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刚刚过去的2010年，我国保障性安居工程建设速度加快,规模创下历史之最。全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。许多中低收入家庭解决了住房困难，改善了住房条件，圆了期盼已久的安居梦。

　　这是党和政府保障和改善民生的重要成果，体现了科学发展观的要求。衣食住行是人的基本需求。住有所居，是广大人民群众的迫切愿望，是以人为本、科学发展的重要内容。党中央、国务院高度重视解决住有所居问题。在加强宏观调控，遏制住房价格过快上涨的同时，加快推进保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。这不仅能有效解决城乡住房困难群众的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群体、新就业职工、外来务工人员和农村居民实现住有所居，也有利于增加住房有效供给，完善住房供应体系，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展，惠及更广大人民群众。2011年乃至整个“十二五”时期，保障性安居工程的力度还将进一步加大，人民群众“住有所居”的目标将加快实现。

　　住有所居，其实现形式可以而且应该多样。合理的住房消费结构，既包括买房，也包括租房。大力发展公租房等保障性住房，适应人多地少的基本国情，促进形成合理的住房消费结构。公共租赁房具有租金水平低、租赁关系稳定、设施完善、环境安全等优势，符合“夹心层”的实际需要，可以促进解决中等收入偏下家庭住房困难问题。新就业职工、外来务工人员同样可以通过公租房改善居住条件。

　　公租房等保障性安居工程建设，涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定，是一项重要的民生工程。今年是“十二五”开局之年，各级政府要高度重视，各部门要密切配合，把大力发展公租房等保障性安居工程建设当作改善民生的实事来抓，采取有力措施，下大气力推进，保证人民群众“住有所居”目标早日实现。

　　2011年，全国保障性安居工程住房建设规模或将高达1000万套，相比2010年的580万套，增长72.4%。而计划新增的420万套住房中，公共租赁房将占主要部分。有人欢呼，2011年是保障房“元年”。

　　应该看到，2011年只是保障房的建设元年，而不是管理元年。

　　保障房“建管一体”，它不能像商品房那样一卖了之，只有建好了管好了才能有用。注意到“公共租赁房将占主要部分”的说法，这种公益性租赁管理难上加难，实务操作上还需要“意在笔先”，即在建设前期的设计过程中，管理思路就事先介入，在某些部位的安排上，体现出管理的意图。

　　当管理保障房的点上经验还没有取得，而建设保障房的面上工程就大量上马，这事儿既玄又悬。

　　保障房其实是一种为社会底层提供的遮风避雨的物品，放眼世界，这种物品有两种形态，一种是适应现代工业人力资源流动的社会住宅，另一种形态是黄赌毒聚集的贫民窟。不扯太远，就看华人社会，一种是新加坡式的组屋，另一种是香港式的租屋，住在组屋里有尊严，有安全；住在租屋里就未必有尊严，甚至缺乏安全。在指导思想上，组屋与租屋有着“质”的区别，组屋宜居就是为了宜居，而租屋蜗居就是为了高房价而制造刚性需求。

　　中国大陆目前住房顶层设计问题是照搬了香港式的土地批租，这个土地批租有两个果实，一颗是高房价，另一颗是贫民窟，目前中国大陆已经饱尝前一颗果实的苦涩滋味，如果住房问题的顶层设计不变，饱尝后一颗果实的更加苦涩滋味，应该就是顺理成章的事情。

　　社会住宅还是贫民窟？这一重大抉择的时间窗口就在2011年！

　　由于比中国住房顶层设计更加顶层设计的问题是，对于具有重大和深远社会影响的保障房管理模式问题的评议权和选择权，并不是掌握在老百姓的手中，而是掌握在地方政府的手中。一直以来，地方政府对保障房持压量的态度，2011年压量肯定压不住了，就算1000万套保障房打个7折至少也有700万套供应，但保障房还是可以错试的，还是可以把它搞成香港租屋式的，地方政府有动机这么做的，毕竟，保障房对他们丰谀的卖地收入构成了巨大危胁，况且，他们为了获得土地大举负债已经达到天文数字。

　　不出意外，在2011年，伴随大量保障房建设竣工，保障房的管理模式不形成也得形成，至于要新加坡式有科技含量的繁荣，还是要香港式倒腾土地房子的繁荣，地方政府是不会有想法的。

　　不出意外，保障房会好事做歪，近年来，诸如此类的好事做歪事例人们已经见过太多，比如，出于构建养老体制的好事，被做歪成“养老待遇双轨制”；又比如，出于加强集市管理的好事，被做歪成在第一行政执法之外又衍生出第二行政执法的“城管”，等等。如果保障房好事做歪，五至十年后，保障房就会脱下新装，沦为脏乱差的代名词，再过五至十年，在以权谋私和层层私下转租的利益驱使下，脏乱差的代名词就会蜕变成黄赌毒的贫民窟。在这个世界上，已经有过太多的教训，不管是平躺的零乱的贫民窟，还是高耸的貌似整洁的贫民区，都是城市的难以治愈的通病和顽疾。

　　保障房的一切，都会在2011年，都会在不经意间，尘埃落定。

　　还有一种例外，住建部作为一个与卖地经济基本不相利益攸关的当事者，在2011年6月前，最迟在2011年9月前，拿出了“中国保障房管理体系1.0版”，这个1.0版指导思想就是，宜居只是为了宜居，而不是为了拆东墙揭瓦片去补一个莫名其妙的房地产支柱。也就是说，在住房问题上，在本年度内，要率先真正实现经济发展模式的转变。
 

据中国搜铺网(www.3puok.com)