中国搜铺网讯      编者按农村土地整治，是建设社会主义新农村、统筹城乡发展、实现土地集约高效利用的一项重要举措，目前，安徽省农村土地整治示范建设进入全面实施阶段。随着此项工程的陆续实施，本报记者在调研中发现了不少带有共性的问题，这其中，既有政策层面上的问题，也有县、乡（镇）政府在操作中出现的问题，虽是瑕不掩瑜，但仍值得关注。

从帮助完善此项工作的良好意愿出发，本报自本期起推出专栏稿件，一事一议，谋求对策，欢迎相关部门及广大农村基层干部、农民朋友参与互动，来电来信，共同探讨。

　　先拆迁还是先安置？

　　——“土地整治整村推进”深度观察之一

　　目前，我省各地很多乡镇都在积极结合土地整治项目，建设新村庄。但近来本报记者在基层调研发现，由于很多乡镇在实施“土地整治整村推进”项目时，大都按照先拆后建的程序进行，很多地方在建新房之前，大力拆除旧农房，因为房源少、租金低、生产生活不便等因素，导致项目区不少农民出现租房难问题，就地搭建窝棚居住成了不少农民无奈的选择，更有甚者，住进了猪圈、羊圈。

　　皖东某镇赵店村有13个村民组，近400户，最近，当地政府在该村实施土地整治项目，准备复垦空心村老宅基地，同时，划出120亩土地用于新的定居点建房。当地村民反映，政府拆迁前，被拆迁的旧农房补偿标准多少，新的安置地在什么地方，新房什么时候建，他们都不知道。拆除农房，也没人跟他们签定拆迁协议。除此而外，他们面临的最大困难是，新房建成前，过渡期无房可住。现在，当地政府只支付了6个月的租房费，每月100元，这600元根本不够租房。即使有钱租房，当地村庄可供出租的房屋也不多，没办法，只好就地搭建简易窝棚居住。本报记者随机调查了两个村民组，就有十几户农民居住在用树木或毛竹搭建的简陋窝棚里。“现在天不是很冷，还能凑合住，等到天冷，这棚子没办法住。”当地一村民担忧地说。

　　无独有偶，今年7月，记者在涡阳县西阳镇一土地置换点采访时看到，一些因土地置换而拆迁的农户，大半年过去了，仍住在用雨布搭成的棚子里，生活生产非常不便，少数户生活非常艰难。

　　据记者了解，我省在实施土地整治整村推进工作中，过渡期住房难已经成为较为普遍的问题，尽管乡镇政府会发给拆迁户一些租房费，但囿于项目资金短缺所限，一般租金只是象征性的，标准很低。即使有足够的租金，在项目附近村庄，由于房源少，租金低，很难租到房子。出于农业生产需要，农民也不可能跑到较远的乡镇街道上去租房。特别是农村留守老人，行动困难，外出租房更加不便，只好搭简易窝棚居住。这种简易窝棚，夏天，棚内温高，蚊虫肆虐；冬天，窝棚抵御不了刺骨寒风。更让农民担心的是，用树木和帆布搭起的简易窝棚，还存在安全隐患。

　　先建后拆可解租房难题

　　皖国土资［2010］240号文规定，在确定土地整治项目时，要充分尊重农民意愿，保证被拆迁农民的知情权，在农户自愿同意后签订拆迁补偿安置协议。禁止强迫实施拆迁、复垦。依据土地利用总体规划、城镇、乡村规划，为符合条件的农户，按照一户一宅规定，无偿提供宅基地。此外，文件规定，拆迁安置，要严格执行《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号）规定，在先行复垦置换建设用地经依法批准后，坚持先安置后拆迁，解决好被拆迁农户的居住问题。

　　今年5月，省政府办公厅下发了《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》文件，文件规定，征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题。对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位负责人和责任人的责任。防止和纠正大拆大建。

　　省里有关文件明确规定，必须先安置后拆迁。在农村，不少农民反映，安置的最好方式就是在拆旧房之前，将新房建成，让农民住进新房后再拆迁复垦。

　　乡镇称先拆后建时间不够

　　基层政府为何不能等到农民新房建成后，妥善安置好农民，再拆迁老房复垦土地呢？皖东某镇党委书记向记者道出苦衷。他说，土地整治项目批下来后，他们才敢建房子。项目从实施到结束，要在规定时间内完成，建新房，工期一般需4-6个月时间，为了赶时间，镇政府不能等到农房建好后再拆迁，只好边拆边建。

　　定远县范岗乡党委周书记则告诉记者，他们乡实施的是土地置换项目。项目申报程序他们不知道，项目通没通过审批，他们也不清楚。可是，县里突然通知他们乡政府，要在一两个月时间内完成拆迁工作，并在规定的时间内将宅基地复垦成耕地。由于时间太短，不可能等农民把新房建成后再拆迁，这样的突击式工程也给乡镇领导带来了很大压力。

　　省国土厅：项目期限地方政府可自主

　　就上述问题，省国土厅征管处、耕保处有关领导解释，土地置换项目时间期限为两年。土地整治项目的实施时间由地方政府根据项目规模自行确定，国土厅没有统一规定。地方政府在申报项目时，一般会将项目实施到验收所需要的时间一同上报到国土厅。上报的时间一般为两年，也有半年、一年、一年半和三年的。

　　地方政府申报项目时，完全可以将项目所需时间定得更长点，等新村建成后再拆迁，为何要这么赶时间？在向部分县、乡政府和有关部门的采访中，记者了解到了多种多样的原因，要么是在县里耽搁了，要么是项目实施时间设计短了。滁州市某县国土局有关领导就这样解释，以前他们没有经验，没有提前规划新村，等到项目通过审批后，才考虑新村选址问题。在选址这个环节，有时因农民意见不统一，新村址一时定不下来，这样也会耽误很多时间，项目开始时自然无法等到农民新房建成后再拆迁。

　　总之，出现这一问题的根源，还是在于县政府有关部门和乡镇政府之间的衔接工作。只有提前筹划，及时沟通，做好项目准备工作，才能保证土地整治项目顺利进行，才能让先建后拆成为可能，确保农民不再住窝棚。据中国搜铺网(www.3puok.com)