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　“这是与时俱进。”改革当头的天柱山风景名胜区管理委员会表示。

　　日前，安徽省公布了推进旅游业改革试点工作方案，首次明确将在旅游企业上市融资等多个方面进行改革和创新，并确定试点工作时间为3年。其中，选择天柱山作为旅游景区改革试点。

　　建立景区经营权、管理权与所有权分离的新机制，鼓励各种所有制企业依法投资和参与天柱山建设和经营是改革方向。

　　“改革还处在起步阶段，具体事宜还不便告知。”天柱山风景名胜区管理委员会一工作人员表示。

　　“十二五”开局，天柱山景区便已为自己设下了目标，力争到2015年，实现接待境内外游客500万人次，旅游综合收入40亿元，使安徽潜山县跨入中国旅游强县行列。

　　北京巅峰置业集团副总经理赵铭熙表示，因政出多门，加之专业管理人才、资金匮乏，除少数景区发展不错外，大部分景区盈利状况并不好，急需转型。剥离景区管理权、经营权、所有权是景区盘活的救赎之路。

　　再次改革

　　天柱山，又名皖山，位于安徽省西南部的潜山县境内，因其主峰“一柱擎天”而得名，是国家级重点风景名胜区。

　　一直以来，因景奇、秀美，天柱山与黄山、九华山形成了“三足鼎立”之势。

　　“因行政垄断过强，产品结构单一，自1984年被批准为国家风景名胜区后，发展后劲不足，与其他同期被批准为国家风景名胜区的景区相比，差距很大。”一位熟知天柱山景区发展的人士表示。

　　这位人士指出，很长时间以来，当地政府都是孤立地开发天柱山，没有利用县内其他旅游资源，实行大天柱山旅游资源开发；市场和资源保护意识淡薄，规划缺乏新意，产品结构单一，仍停留在“逛景点”的初级旅游模式上，再加之天柱山旅游业政企不分，存在着严重的行政垄断、多头经营、多主管理情况，各单位为了各自利益进行恶性竞争，低质量运营，只收益，不投入，严重阻碍了天柱山景区发展。

　　为改变这一状况，2003年，天柱山景区进行了体制改革，将原天柱山风景区管委会和原天柱山林场进行合并，成立新的天柱山管委会，组建安徽天柱山旅游发展有限公司，实行政企分开。

　　这几年旅游业的向好以及改革，都使天柱山获得了大发展。2010年，天柱山景区全年共接待游客239.37万人次；旅游总收入9.37亿元，较2009年双项同比增长均达30.1%；2011年，天柱山风景区全年共接待游客逾300万，实现旅游总收入12.2亿元。同比增长40%、49.7%。

　　“这一改变算是进步，但并彻底，天柱山旅游发展公司仍是景区旗下公司，在政企方面、产品结构方面仍有问题。”上述人士表示，如果是次改革强调“三权分离”，引入社会资金，将使天柱山景区发展跨步。

　　“景区进行‘三权分离’是发展趋势，更利于景区发展，黄山也有意采取这一模式。一旦时机成熟，也可包装上市，通过景区管委会是很难实现这一目标的。”一位接近安徽省旅游局的人士表示。

　　获得资金与管理

　　实际上，景区“三权分离”早已有之，主要是借助外来资金、管理解决景区经营不善以及提升景区所在区域发展问题。

　　1994年，张家界市武陵源区就以租赁经营方式，将宝峰湖转让给马来西亚保利(湖南)实业贸易有限公司经营60年，从而首开国内旅游景区经营权转让先河。

　　随后，上世纪90年代末期和本世纪初，张家界的黄龙洞、湘西的凤凰古城等景区，相继以委托经营方式，实现了所有权与经营权分离。

　　当时，黄龙洞投资股份有限公司承接了凤凰古城的经营。据当年接手委托经营凤凰古城的负责人之一、黄龙洞投资股份有限公司常务副总经理戴成桂介绍，进驻凤凰前，当地政府已开发凤凰古城两三年，由县旅游局进行日常经营，基本属于接待型旅游，门票收入很少。1999年的门票收入为128万元，至2002年1月黄龙洞公司正式接管后，当年的门票收入一跃至1560万元。2010年，凤凰接待国内外游客520.06万人次，门票收入1.51亿元，而所有的旅游收入已达30.02亿元。

　　“山东周村在2006年被我们接手后，旅游综合收入从53万元上升到了亿元大关。”赵铭熙说。

　　经营权转让使景区尝到了甜头。“天柱山此番改革也希望借助外力实现更大层面的发展。”天柱山风景名胜区管理委员会一位人士表示。

　　“然而，景区经营权绝不能一转了之。”凤凰古城旅游有限责任公司董事长叶文智认为。

　　2005年引起极大争议的“金山岭长城出售”事件就暴露出景区经营权方面法制的不健全。地方政府8年前以860万元将金山岭长城经营权转让给某旅游公司，但这家公司却因经营不善负债2000多万元，政府不但没有分红，反而倒贴2000万元。最近的事件则是，嵩山少林景区因管理混乱，“距离5A级旅游景区标准差别较大”，被全国旅游景区质量等级评定委员会要求“限期整改”。

　　对此，业内专家认为，在“三权分离”过程中，景区管理方在转让经营权时，绝不能放松监管。唯有如此才能实现多赢。

据中国搜铺网( www.3puok.com)