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　面对民间资本参股村镇银行的高涨热情，已启动金融改革的浙江做出了积极回应。5月17日，央行发文宣布，浙江省丽水市将启动农村金融改革试点。仅数日后，温州市中级人民法院就发布了一份详达30条的支持“金改”的司法保障意见。而作为金融改革的另一个重点区域，深圳同样对村镇银行寄予了无限热望，PE、小额信贷等各路资本争相参股，其中更惊现数家深圳房地产公司的身影。深圳关于村镇银行的增量改革呼声遂起。

　　对于舆论称之为“深圳向左，温州向右”的村镇银行改革，中国银监会非银行金融机构监管部一位知悉相关事宜的官员日前在接受本报记者电话采访时表示，诸多消息都说明了一点，村镇银行这个金融主体的改革即将再次大面积启动，“2006年底启动的村镇银行等新型农村金融机构试点，距离规划目标相差很远。无论丽水的改革，还是深圳的增加指标，都是在调整村镇银行的核准方式。”而房地产业界人士指出，房地产开发商参股金融企业目前已是业内的普遍现象。

　　温州：或突破股权限制

　　央行批准在浙江省丽水市开展农村金融改革试点，无疑是给予浙江的又一金融政策礼包。在相关通知中，央行鼓励丽水市有条件的地方以县(市、区)为单位，建立村镇银行、融资租赁公司、典当行等中小型金融机构和组织。

　　相关的央行通知中涉及多项金融创新工具和多个创新金融主体。上海市投资学会副会长陈湛匀5月21日接受本报记者采访时表示，这符合温州“金改”开启的政策导向，即全面、有安排地放开。“相关通知扩大了贷款抵押担保物范围，还鼓励探索信用农户授信与银行卡授信相结合的小额信贷产品，这实际上拓展了目前各类农村金融机构的经营试验范围，村镇银行是可以受惠的。”

　　受此政策风向影响，温州市中级法院在上述央行通知发布四天后，推出了针对金融改革的“司法保障30条”。温州大学教授马津龙了解情况后分析认为，这个司法意见的核心内容在于，结合温州“金改”的政策导向，提出了当前特殊经济形势下妥善审理民间借贷、集资诈骗、非法吸收公众存款、破产等金融案件的应对措施，还提出了不少可拓展的改革空间，“带有很强的创新和先行先试精神”。

　　其中涉及村镇银行的鼓励性条款表示，“依法维护民间资本发起或参股村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、融资性担保公司等新型金融组织的正当投资经营权益”；“在政策允许的范围内，还将对适当突破新型金融组织自然人参股比例，放宽单一投资者持股比例限制的举措予以支持”。

　　而2007年银监会印发的《村镇银行管理暂行规定》还规定，村镇银行须由银行业金融机构发起设立，最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构；单个自然人股东、单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人的持股比例，均不得超过村镇银行股本总额的10%。

　　“2009年的规划目标是到2011年(全国)设立1027家村镇银行，但目前不到500家，发展的瓶颈乃至村镇银行转型的瓶颈，都在于发起人的资格限制。而且，相关股权限制也影响了一些民间资本参与的积极性。决策层某种程度上在期待温州的突破。”前述银监会非银部官员表示。

　　深圳：增量改革路径迷茫

　　实践中，村镇银行的操作者一直在寻求突破。“从已成立的部分村镇银行的经营实践来看，这些村镇银行并不在村镇，基本上都设在县城。像深圳已经没有农村了，村镇银行的业务范围已经在去农化。”深圳大学经济学院当代金融研究所所长国世平5月21日接受本报记者采访时表示。

　　据本报记者从深圳银监局相关人士处了解的信息，深圳目前共有6家村镇银行，分布在宝安、龙岗、光明新区等“关外”地区。其参股人包括了原三资企业、PE、政府融资平台公司、担保公司、典当行、小额贷款公司及其关联方等复杂主体。

　　近日有消息称，深圳银监局正在制定《深圳村镇银行监管工作指导意见》，拟针对村镇银行的持股设立排除性条款，禁止上述复杂主体中的大多数入股村镇银行，而要“尽量吸收深圳本地民间资本入股”。

　　前述深圳银监局人士表示，外界舆论误读了这个指导意见的内涵。“这个指导意见旨在梳理村镇银行目前存在的诸多发展瓶颈，包括村镇银行业务范围偏离其预设目标的现象。至于如何规制，并没有统一意见，还在酝酿中。”

　　前述银监会非银部官员则确认，银监会已收到深圳市政府关于增加村镇银行试点指标的申请，并在银监会内部达成一致支持意见。“今年以来，围绕前海的多项金融改革申请，银监会做了很多探讨，村镇银行是其中之一。因为有了较好的实践，特别是内部治理结构方面，村镇银行的增量改革申请才获得了支持。”

　　至于具体实践路径，现在则略显迷茫。“深圳不像温州，温州提出来要放开设立条件，深圳则希望增加村镇银行牌照的数量。不过，是增加新的村镇银行牌照，还是允许符合条件的商业银行的村镇银行在深设立子银行，深圳市和银监当局有分歧，还在争论中。”知悉相关情况的国世平向本报记者透露。

　　前述深圳银监局人士更向记者透露，据他们调查，深圳有三家地产公司的子公司或关联方参股了村镇银行。据传闻，其中包括深圳星河集团。其早在2010年9月28日，经中国银监会深圳监管局批准，与台州银行等股东发起成立了深圳福田银座村镇银行。业内人士称，沉淀了巨量资金、深谙金融杠杆的房地产开放商参股金融企业已是业界普遍现象，此举可解决企业持续发展的资金来源，抵御市场高风险。而现金流比较充裕的房企亦可借此寻到一条新的投资渠道。

据中国搜铺网( www.3puok.com)