中国搜铺网讯

　深化干部人事制度改革

　　推进幼儿教育普惠发展

　　探索先救治后付费制度

　　昨天，南京市政府公布了《关于实施综合改革工程的意见》，并拟定了《十项综合改革近期重点任务总体方案》，逐条明确了近期10个专项改革的主要改革任务、责任部门和完成时限。全市将用一年左右的时间，完成综合工程近期重点任务。

　　其中包括：简政强区县(园区)改革方案；优化政府工作部门“三定”方案；优化街镇行政区划和村居布局改革方案；深化国有资产管理体制改革方案；深化服务业综合改革方案；深化资源管理体制和资源环境价格改革；深化农村和城乡统筹改革；深化社会事业领域改革；深化干部人事制度改革；深化事业单位分类改革。

　　重新组建市园林局

　　2012年8月，南京将组建市园林局，为副局级部门管理机构。将有关部门承担的城市绿地系统规划、“绿线”和“绿色图章”管理、指导监督城区范围内城市绿化、社会绿化和部门绿化以及古树名木管理等职能整合划入新组建机构。

　　优化社保经办机构管理体制

　　2012年12月，组建市社会保障管理中心，为市直属副局级事业单位，承担各类社会保险基金的征缴结算管理服务。原人社、卫生部门管理的相关机构整体划入新中心。中心在业务上接受行业主管部门的政策指导和监督管理。实行各类社会保险的统一信息登记、统一交费基数、统一征缴、统一稽查管理，创新管理流程和整合服务资源，提高管理服务水平和工作效率。

　　市政府工作部门简政放权

　　发挥群团组织桥梁枢纽作用，把可由群团组织承担的公共服务事务，交给群团组织。建立健全政府购买社会公益服务制度，完善相关工作机制，向社会提供内容更为丰富的、形式更为多样的公共服务。对承接公共服务事项的群团组织适当增加编制、职数，按照人随事转的原则，相应减少和划转有关行政部门行政编制、人员、职数。

　　教育体制改革

　　2013年6月，构建多元投入机制，推进幼儿教育普惠发展。制定《新建小区中小学幼儿园配套实施办法》，公办园及普惠性民办幼儿园用地按划拨方式供地，新建小区配套幼儿园产权按属地移交当地政府办园；落实“以县为主，县、镇(街)共建”的管理体制，加大对社会力量办园的扶持力度，采取减免租金、派驻公办教师、建立协同发展机制等方式发展学前教育。

　　医药卫生体制改革

　　2012年12月，健全全民医保体系。实现基本医疗保障全覆盖，提高职工基本医疗保障、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的参保率和资费标准。完善差别支付机制和大病救助机制，利用基本医保基金购买大病商业健康保险或建立补充保险等方式，实现基本医保、医疗救助商业保险的衔接。积极推广医保就医“一卡通”，推进职工医保制度内跨区域转移接续。

　　优化医疗服务流程。建设“一站式”门诊，探索建立先救治后付费制度，全面实行挂号、缴费、检查、结算等环节的自助式服务；整合市区与“三区两县”医保网络，推进同城联网结算，方便群众异地报销。

　　本报记者 华晓丽

　　延伸阅读

　　具体细则6月底出台

　　要求国企“做强主业”

　　《意见》明确，国有企业应“根据功能定位确定集团发展战略，做强做优主业”。要求“市属集团管理层级一律控制在三级以内(含三级)，不再保留三级以下公司。推进国有资本从劣势企业和低效参股投资中退出。”

　　“深化国有资产管理体制改革”中特别强调加快国有房地产公司的转型，要求“国有企业原则上不再参与商品房开发”。

　　此外，《意见》还强调，今后将加快集团所属企业产权多元化改革，在保持国资控股的前提下，重点以增资扩股方式进行股份制改造。加强母子公司管控，2013年建成市属集团资源信息管理系统。这一系列的改革由市政府国资委、市财政局、市工商局、市监察局、相关集团负责在今年12月份完成。

　　至于具体的实施细则、施行方式，昨天的大会上并未给予明确。有消息称，到6月底，将有进一步的实施细则及施行方式出台。

　　国企可通过入股参与

　　业内认为市场影响甚微

　　据不完全统计，目前南京商品房市场的国有房企共有10家，其中包括中北地产、建发集团、栖霞建设、城开集团、中电置业、国信地产、奥体建设等，所涉及的楼盘达20余个。此次提出让国有房企退出市场，是否会对市场产生影响？

　　有业内人士指出，取缔三级以下公司，目的在于控制国企庞杂的产业链，遏制其无序、低效的国本投资。但《意见》并未明确具体的实施细则，国企虽然不能直接从事房地产，但它们还是有可能通过入股或者参股的方式间接进入。

　　南京市房地产开发促进会秘书长张辉分析，从国家层面来看，并未要求国有房企全面退出；改革方案中只说“原则上不参与”，这意味着并不完全禁止；在《意见》中也未对国有企业进行界定，全国有、国有控股、国有参股等几种形式对市场的涉及面和影响差别巨大。他认为，这项改革的主要用意在于引导有条件的国企转型更优质产业。

　　本报记者 曾璐

　　南京国企退出商品房开发？

　　业内称是“原则上不再参与”

　　可通过入股形式参与，对市场的影响不大

　　昨天召开的南京市综合改革大会上，公布了《关于实施综合改革工程的意见》(下简称《意见》)及十项改革总体方案。其中提及要深化国有资产管理体制改革，要求“国有企业原则上不再参与商品房开发”。对此，地产业界表示，具体执行细则尚未公布，因此难以判断对市场有无实质性影响。

　　随着地产业国企扩张现象加剧，2010年3月，国资委就已经明确要求，保留16家主营房地产业务的央企，而其他78家不以房地产为主业的央企，在15个工作日内制定有序退出的方案。

　　有业内人士提出质疑，保留的这16家央企，占全部央企房地产板块资产总额的85%，其他清退的78家仅占15%的比例，这样的清退也并未动摇到央企涉足地产的根基。与此同时，被责令退出房地产的78家央企至今仍有过半没有严格执行，在房地产持续调控导致全国地价平均下跌17%的“利好”下，得以保留的16家以房地产为主业的央企更是借此大举抄底扩张。

　　今年1月有媒体报道，万科地产、保利地产、招商地产和中海地产正大举拿地扩张，4家房企在去年12月至今年1月中旬的40天内斥资拿地高达百亿之巨。细加分析即可发现，在这4家逆势扩张的房企中，保利地产、招商地产和中海地产均属央企，而万科地产因含华润血统亦可谓央企嫡系。

　　再看南京地产市场，保利地产、招商地产和中海地产3家央企在南京开发的楼盘有12家，而央企嫡系万科地产在南京开发的楼盘更多，有10家。不光是央企，据不完全统计，目前南京地产市场，属省市国企的房产开发公司共10家，其中包括中北地产、建发集团、栖霞建设、城开集团、中电置业、国信地产、奥体建设等，所涉及的楼盘达20余个，目前的土地储备近十宗。在国企咄咄逼人的态势下，一些民营开发企业因融资渠道不畅，资金周转不灵而奄奄一息，使房地产行业呈现“冰火两重天”。

据中国搜铺网( www.3puok.com)