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　符启林，海南省临高县人，法学博士。现为中国政法大学房地产法研究中心主任、教授、博士生导师，曾任中国政法大学经济法系副主任，暨南大学法学院院长，首都经济贸易大学法学院院长、兼任中国法学会经济法学研究会副会长。长期研究房地产法、金融法等领域，学术著作二十几部。

　　房价可能会出现两极分化

　　我觉得房产税的问题，对广大民众来说还是比较关心的。原因无非就是这么三点，也不知道你们是不是这么考虑的。

　　第一点，可能我们在座的有些人是专门搞投资的，可能是问中国的房子还能不能买？这个确实也到了十字路口了，就像中央领导人说的我们改革已经到了深水区了。以前是摸着石头过河，现在河水已经超过脖子了，到里面可能摸不清方向，水就把我们冲走了。所以你们说该不该投资，投在什么领域？你们自己想吧，我也不好给你们想出一个主意。反正中国的这个市场很大，能忽悠到钱的机会也很多。

　　我觉得第二个你们比较关心的问题，就是中国的房价涨还是不涨？我估计可能会出现两极分化。热点的城市，像你们东南沿海可能还是降不下来。北京今年同去年相比，房价又涨了20%。我觉得中国的房地产市场已经绑架了所有的中国经济，可能很快就会出现问题，这是我个人的判断。可能一些二三线城市不好弄，可能会背很大的包袱。但是热点的城市可能短时间内还不会出什么问题，因为大家不停地买房，可能也是建立了对我们政府的信心。如果我对这个政府没有信心，我就不买了，我抛掉，我走了。如果觉得明后年就要出现问题，政府也不可能救市，经济危机来临了我还买房子干吗呢？我估计可能会有两极分化，一些比较差的地方可能会比较头疼。

　　调控手段多功能未彰显

　　我估计你们比较关心的第三个问题是房产税的问题，国家会不会征？是立马征还是什么时候征？

　　大家知道税收有三大功能，第一个功能是增加政府收入，因为政府如果不向老百姓征税，政府的收入没有办法保障，也就不好管理这个国家了。但是大家知道，光是从税的角度来说，我们的老百姓交的税可能是最低最低的，特别是从土地的保有环节，我们都没有征税。但如果我们把费加到税里面，有些人算过，可能中国的老百姓是世界上税负最高的国家之一。可能也不是说最高最高，但是应该是高税负的国家。

　　第二个就是调节贫富差别的一个功能。富人就有责任多向国家交税，这个也是世界上税法的一个基本理念。第三个就是调控的功能，这是我们国家比较重视的。

　　我们国家是市场经济还是计划经济？说老实话，我们总是在中间徘徊，好像谁也搞不清楚。本来我们是要往市场经济方向走了，但是我们对房地产的宏观调控，好像更多地是走回头路。我们这几年运用调控的手段比较多，但是说老实话，西方并没有说用税收来调控经济这个东西，这个功能不是体现得特别明显，而是通过调整收入分配，调整贫富差别。

　　我们国家现在这个调控已经调到让人困惑了，房地产开发公司觉得不知道是跟着市场走，还是跟着计划经济走。房价你必须报到政府，政府批准之后你才能卖，政府不批准这个价格你就不能卖。房价太低了你也不能卖，像南京、杭州不是又有规定了吗？地方政府又发文件了，你这个开发公司乱搞，房价那么低你就卖，人家高价买房的人就来找你算账了。你要是不给退钱的话，他们就去找政府，就去上访了，闹得政府不得安宁。现在房地产老板也挺困惑的，有些公司说如果房价都低得活不下去的时候，你政府给不给我们补贴呢？如果你是市场经济就要随行就市，经济危机来的时候你不给我补贴，高的你又不准我卖，我怎么弄呢？

　　目前税收立法结构不合理

　　我觉得房地产税还有一个理论的问题，比如你要征税可以，税制的设置必须符合两个基本点：一个是必须有合法性，国家向我征税，你的法律依据是什么？我们每次开人大会议，就是说将来税收的立法必须过渡到全国人大的立法。不能由国务院在小范围里面，随便制定一个税收条例就向老百姓征税。

　　现在关键的问题，我觉得我们的税收立法，包括我们对公民财产的征收，还必须过渡到全国人大的立法。如果你不通过全国人大的立法，不是广泛征求意见，国务院就随便发布一个条例。当然这个条例也是法律，但是我觉得层级还是比较低。你们知道，国务院的条例，有些东西说白了就等于秘密弄出来的差不多。因为这就是小范围的，国家税务总局起草条例给他，他就找几个专家或者是几个部门讨论一下通过了，就开始征税了。老百姓也没有任何商议的意见，你向我征税，为什么不征求一下我们的意见呢？所以我觉得第一个基本点，就是你必须要有合法性，法律必须有规定才能征税。我们觉得现在税收的立法结构不合理，必须提高它的层级，这是我们学者都在呼吁的一个问题。

　　我上次到台湾地区访问的时候，听说马英九也调控房产了。政府的命令本身也是通过了立法机构，也是立法之后才能根据这个法律来调控房地产。台湾通过税收、信贷这个制度来调控，让你缓慢地跟进政府决策。不像我们立马就紧急刹车，不准买不准卖，政府给你定价。这些都是来得很快的，但是没有办法说服别人。

　　第二个基本点是什么呢？就是必须考虑到它的合理性。我们学界说它必须有一个良性的税制结构。如果你向老百姓征税太高的话，老百姓都交不起税。如果老百姓都集体抗税的话，你这个法肯定跟不立也差不多，就是说你这个结构必须要合理。

　　讲到现行房地产税制结构，第一个就是流通环节征税，买房基本上是印花税和交易税两种税。你们如果是搞税务的话，可能比我还更熟一点，因为有一些细节我还没关注。我们现在考虑比较多的是持有环节征税。很多西方国家，土地私有制、房屋私有制的国家税是比较多的，大家也比较关心。就是说你只要是不动产的所有人，政府就向你征税，这个是定量去征，这是财产税的一种。像美国叫做财产税，法国、德国叫做不动产税，台湾地区叫做房地产税，大陆也叫做房地产税。韩国就把土地税和房产税分开，有些是合并去征。持有环节征税是比较高的，你只要有房地产，按政府的评估价。现在的税率在全世界一般是1%—3%，一般来说都是地方税种。

　　不征的理由比征收更充分

　　征还是不征？这个问题讨论了很久了。征收的理由，我觉得第一个理由就是政府考虑它的财政收入。第二个理由是怎么来化解地方债务的危机。前段时间我们政法大学有一个老师当公务员去了，又回来读我们的博士。写的博士论文是关于地方债务危机怎么处理的。他现在是当副镇长，他说现在的职责就是天天拆老百姓的房子，拆完了就卖地还债。某地一个镇政府，欠的债务是182个亿。你说拿什么还？他说就是靠卖土地来还，不卖土地还不了。全中国的地方债务基本上都是靠卖土地还债，有一些比较小的城市，土地收入已经占到当地财政收入的三分之二；普通的城市也要占到一半。

　　至于说到房产税对房价的影响，是否要考虑一下中国经济形势的走向怎么样？我觉得经济增长的速度已经放缓了，而且放得比较慢了。最近整个国家好像还要再扩大基建的投资，我觉得这个是很麻烦的。再扩大基建的投资，是不是地方财政赤字、地方债务又跟着来了？

　　不征的理由，可能很多人有提过：第一个就是刚才所说的土地不是私有制，老百姓买房子交了这么多的税收，你再向我征税是不是有重复征税的嫌疑？还有一个问题就是土地税和房产税怎么分开？

　　可能还有一个说法，就是现在根本没有办法征收，因为我们有两个制度没有建立起来。比如房地产登记制度不完善，整个房地产在全国没有联网。说老实话，符老师如果在全国每一个省都有一个房，你们知道我有这么多房产吗？住建部说还有好多年才能联网。而且不联网还会衍生很多的问题。如今基本上设定了一个制度，就是说不能够查人家的不动产，说这是人家的隐私。如果国家的登记联网搞不成，然后又不给你查的时候，你地方征税怎么征？你连法律依据都没有。

　　为什么没有办法征，还有一个理由就是评估制度没有建立起来。像韩国、台湾不动产大约每5年评估一次，以5年评估的基准价来交税。上海的试点说是按你们两个人的交易额来交税，重庆的试点是按政府定的市场价下浮30%，按70%来征税。我们连财产都搞不清楚，评估没有建立起来的时候，你怎么征税呀？

　　如果开征对象应是三套房以上

　　第三个大问题就讲一下税收的用途。我们国家还没有公开透明到这个程度，但是我们在往这个方向走。大家知道税必须是取之于民用之于民。第一要考虑这个税款怎么用，也比较符合我们新一届政府的思路。第二是考虑预算公开的透明，我们现在有《预算法》。

　　我觉得是这样的，你官员爱吃爱喝可以。但是我每年就给你把财政明分，我就给你这个数额，我不管你怎么吃，另外我指定你的消费场所。你没钱了就自己掏，不然你就通过立法机构再给你拨钱。比如你一个处长一年就只能花2000块钱。你一天花完也可以，花完了之后你自己拿钱来花。应该像国外一样把这个制度建立起来，不能说不准吃喝，这个没有用。如果你没有一个制度管他，他偷偷吃喝，把茅台酒灌到矿泉水瓶里也一样。这样就必须考虑到纳税人的权利问题。我交了税，我的权利是什么？我是纳税的义务人了，我就应该知道你这个钱用在什么地方。但是怎么监督也是一个老大难的问题。

　　关于我个人对于开征房产税的看法，我觉得改革开放的时间还不长，能不征就尽量不征，能缓征就缓征，放水养鱼嘛。因为老百姓投资的领域也没有，好不容易买个房，有时候还难以买到。有些人还没有住进去你就征税了，老百姓觉得心理不平衡。而且可能征不到多少钱，反而弄得老百姓反感也不好。

　　如果要征的话，我觉得可能也只能向富人开刀(劫富济贫)。如果向富人征的话，我个人的看法就是两套房子就不要征了，第三套房子给他缓点，老百姓好不容易置点财产，因为你遗产税也没有出台。如果要征的话可以把制度设定一下。比如说三套房以上的，或者按计税额的总量，或者按面积算。房越多的人，就越要交税，你不是要调节贫富差别嘛。如果向你们征税的话，有房的人可能犹豫要不要卖，这就要自己考虑了。我估计税率会固定在1.5%左右，可能不走最高，但是也不走最低。

据中国搜铺网(www.3puok.com)