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去年我省完成45.3万套（户）保障房，今年将继续开建36万套。面对众多住房困难家庭的翘首期盼，如何确保保障房公平分配，不仅牵动着整个社会的神经，也成为一个绕不开的话题。此次两会上，省人大代表、南京市审计局副局长林林等十位代表联名提出议案，探索出台保障性住房有关法律，建立健全准入与退出、监管与处罚办法。除了动态掌握其收入变化外，还建议对其购买商品房要有一定的扶持政策。

现状：保障房“住得进去，退不出来”

林林代表说，目前由于没法控制准确的准入和没有相应的强制性退出机制，造成保障房资格造假、骗购骗租、分配乱象等不当得利者层出不穷。为此政府在重视住房保障建设的同时，应更加注重维护保障房公平分配，促进加强保障房的管理已迫在眉睫。

在议案中，林林提到，根据有关部门调查，南京市第一批购买经济适用房的年轻人，已经有相当一部分成为了高收入人群，购买了商品房，同时他们依然依靠出租或出售经济适用房得到了额外的收入。另据有关部门调查，1998年以来约有70%以上的经济适用房用于拆迁安置，使得部分中高收入者出现了一人多房的现象。同时，一部分确需保障的家庭因供应不到位或自身想拿房补等原因，没能真正实现应保尽保。保障性住房失去了它自身应有的作用，无法供给最需要的人。

保障房“住进去，退不出”一直以来很难解决。如《廉租房保障办法》中明确：对不符合廉租住房保障条件的，应“退出廉租房，逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。”但《办法》中仅仅写明了调整租金，却并未明确强制要求其退出廉租房，因此反而助长了这些家庭不退出。缺乏相关法律制度，这也是导致了保障性住房无法形成退出的重要原因之一。

问题：保障房监管存在“四难”

“保障对象的信息搜集难、使用动态管理难、退出难、监管难”，林林代表认为现行的保障房制度监管存在“四难”。虽然近年来各地都设立了较为严格的申请标准和核准制度，但由于社会诚信的普遍缺失，加之审核部门把关不严、家庭收入的动态变化难以掌握，致使保障性住房分配管理存在不规范甚至违规、部分家庭存在重复保障等现象。

建议：立法完善保障房进入、退出机制

议案建议要完善保障性住房准入与退出机制，首先必须立法，有法可依。探索出台保障房性住房有关法律，建立健全准入与退出办法以及对拒不退出人员的处罚办法，明确处罚执行部门，从立法的角度规范保障房建设分配管理主体的责任。同时加大监管力度，防止经济适用房等流入中高收入家庭，造成保障性住房资源的浪费。

另外，加大公众监督机制，依法公开申请人的核查信息，轮候人员公布家庭收入及身份证等基本信息，设立公布举报电话、信箱等，加大社会监督力度。体现分配的“公开透明”。

已经住进保障房的，定时定期对其收入核查，以此作出相应的调整。在手段上，联合金融、车管、房管、税务、户籍管理等与个人财产、家庭状况密切相关部门实行信息共享严密审核。建立居民经济状况核查系统，运用网络手段连接申请家庭的存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记、公积金缴纳等信息，及时掌握保障性住房收益家庭相关信息的变动状况。

依法惩处瞒报收入、转移资产等骗取住房保障的行为，严厉打击权力寻租、徇私舞弊等庇护违规违纪者的腐败犯罪，确保保障房的分配公平公正。对经核实确实属于违规的家庭，立即执行退出程序，引入司法执行制度，坚决查处。

不过，退出机制也要让曾经的低收入群体买得起商品房，议案中建议制定扶持政策，充分支持收入改善家庭购置商品房。如政府可以为其提供部分贷款优惠政策。对于刚刚步入中等收入的家庭，仍住廉租房住户可以适当逐步提高廉租房租金价格。比如在不享有保障性住房而尚未搬出前，在1-3个月内，提高50%租金价格，在3-6个月内提高到100%-150%的租金价格，逐步提高接近甚至高于市场上平均租赁价格，必然会使得这样的家庭最终自愿退出保障性住房的行列，租赁或购置商品房。

据中国搜铺网( www.3puok.com)