名词解释

何为公租房？国家对公租房的定义是一个全新的品种，广州主要用于解决夹心层不够格租住廉租房，但又买不起经济适用房的问题，采用“先租后售”的政策。远期公租房的客户或可包括引进人才、大学毕业生以及外来务工人员等。

没有美轮美奂的广告标志，没有门庭若市的销售大厅，在海珠聚德北路和江海大道的交会处，三栋30层高的连体洋房正在进行着最后的室内整修施工。

这个低调的超高层东边有段半塌的围墙，上面模糊写着“聚德花苑保障房工程”。现场工作人员告诉记者，广州首批公租房可能在这里诞生。

确实有够快。要知道此前一个月，广州还在为本地公租房的定义讨论不休，直到住建部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》出台，公租房才与经济租赁房画上等号。

今年底，广州计划推出首批3000套公租房。

定义：公租房=经租房

到底什么是公租房？不仅业界众说纷纭，广州市相关职能部门内部也出现过概念更迭。广州市社科院研究员彭澎告诉南都记者，自己前不久参加过市住房保障办举办的征询意见会，在那次会议上，保障办将所有以出租为形式的保障性住房统称公共租赁房，这当中不仅包括正在大规模推动的经济租赁房，还包括廉租房。

“我当时就提出来，从字面上理解，廉租房确实是公共租赁房，但国家对公租房的定义是一个全新的品种，用于解决夹心层不够格租住廉租房，但又买不起经济适用房的问题，况且其他几个推行公租房有力度的城市都是将其与廉租房区别对待的，广州也应该与他们保持一致。”彭澎说。

随着国家出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，广州市又依此对相关政策进行调整，廉租房被排除在外，公租房成了经济租赁房的另一个名字。从目前情况看来，广州最早的公租房将从原来的经济适用房计划中转化而来，而且采取的是“可租可售”的政策，租户一旦经济条件转好，就可以将所租公租房买下来，房产性质就转变成了经济适用房。

虽然公租房和经济适用房之间保留了相互转化的“纽带”，但经纬地产研究中心经理朱欣苑认为，租赁性质的保障住房多多益善，而销售性产品则应该逐步取消，因为后者不仅容易滋生腐败和不公平分配，而且会给申请者造成相当大的负担。以聚德花苑新社区为例，当中的经济适用房售价达到4000元/平方左右，廉租房月租金却只要1元/平方米，居住资金门槛差异显而易见。

异议：公租房应高于经租房

也有房地产专家指出，广州的经济租用房应该保留，而非用公租房来替代，寒桐投资顾问有限公司总经理韩世同就是其中一个。他所理解的公租房，针对的是买不起商品房，又不能享受保障性住房的这部分人群，而经济租用房则针对买不起经济适用房，又享受不到廉租房的人，两种产品可以实现差异化并存。“如果将公租房的层次放在经济租用房之上，就可以顺理成章解决大学毕业生、海归高层次人才的居住问题。”韩世同说。

在韩世同眼里，“公租房”比经济租用房高一个层次，其所对应的可供销售产品是限价房，而不是现在的经济适用房。因此“公租房”的价格方案可以参考限价房的方式，以市场租金参考价的底价作为定价，向符合条件者收取。至于建设方式，则应该鼓励采用多种渠道来实现，如引进开发商参与。

现场探营

3000套公租房　首批在大塘

市国土房管局公布的公租房地址之一是赤岗路以南、新光快速以西的大塘三角地项目，记者按此寻觅发现，可能是广州首批公租房的项目就位于大塘新社区之中，为三栋30层高的超高层洋房，暗黄为主色调的外立面与旁边的廉租房及经济适用房基本一致。这将是广州今年底首次计划推出的3000套公租房的第一批。

“装修全部弄好了，还差打扫卫生，马上就可以交楼。”现场一位工作人员称。在他的指引下，南都记者穿过堆满杂物和油漆桶的裙楼，绕到整座住宅的背面，电梯间便设置于此。这里每一栋大楼包括两座电梯，楼道呈蝶形，电梯居中央位置，两边各分布着三套住宅，由于南向有一个大窗户，即便艳阳高照，仍然能够感受到不时刮来的穿堂风。

户型设计顶呱呱

南都记者乘电梯到达20层，这一层的六套单位有五套并未锁门，记者首先选择了靠左的一间约90平方米的北向单位探访。推开房门，首先映入眼帘的是客厅和餐厅组成的起居空间，南北分别与厨房和观景阳台相连；三间卧室呈半围合式设计，方正实用、动静分明，丝毫不逊色于目前市场上在售的普通商品住宅。由于周边没有太多高层建筑阻挡，站在阳台上或是主卧室里，西塔、电视塔等地标建筑尽收眼底，并可眺望白云山。

与这套北向单位正对的住宅单元则更令人震惊，建筑方同样在90平方米左右的空间里设置了三房两厅双阳台，并且还拥有主人套房，当中衣帽间、独立洗手间一应俱全。

装修标准麻麻哋

如果说户型设计让人觉得惊喜连连的话，这些单位的装修则体现了公租房的定位特点。其装修用料相当简单，大门和室内门分别使用普通棕色和黑色油漆，卧室也没有采用木质材料，而是选取了与客厅、楼道一致的浅红色地板砖，洗手间也只配置了一个淋浴喷头、一个座便器和一个洗漱盆，且都是市场上叫不出名号的品牌。

对于住户来说，大塘公租房还拥有相当不错的生活便利性，其周边的聚德花苑、赤岗生活区已经相当成熟，超市、菜场等全都在3分钟步行距离以内，而旁边廉租房和经济适用房的首层商铺也已经开业。交通方面，公租房楼下即为公交大塘总站，拥有包括130路、184路、190路、69路在内的多条公交路线，可以方便到达广州市区各地。

四大问题探讨

在哪建？近地铁的大塘地段和同德小区

作为解决“内夹心层”居住问题的保障性住房，广州公租房的选址是备受关注的问题。目前政府计划中的两个公租房项目分别是位于白云区西棹路横窖段东侧的同德小区和海珠区赤岗路以南、新光快速以西的大塘三角地项目，都属于早就纳入规划的经济适用房单位。

经纬地产研究中心经理朱欣苑赞成将公租房建在城乡结合部，但一定要靠近地铁站点，且周边生活便利。因为如果建在中心城区，无法实现土地价值和城市发展价值的最大化；如果建在交通不便的近郊，反而会增加居民生活成本，与保证性住房的初衷背道而驰。

为谁建？首选本地中低收入家庭

公租房是对整个住房体系结构的完善与补充，其所保障的对象是既超出廉租房使用条件，又买不起经济适用房的群体，广州的公租房目标应该与重庆、北京等先行示范地区保持一致，即主要供给本市的中低收入住房困难家庭。在满足本市城镇户籍住房困难群体需求的前提下，也可向在本市工作并签订了一定年限劳动合同，年人均可支配收入、资产净值、居住面积符合政府公布标准的引进人才、大学毕业生以及外来务工人员出租，其中政府正在酝酿为后一类人员建设专门的农民工公寓。

谁来建？政府+社会力量共同参与

广州将沿用《广州市经济租赁房管理办法》(征求意见稿)中的内容，通过两种方式建设公租房。一是政府主导建设，包括政府直接投资建设、单位利用闲置土地建设以及在出让商品住宅用地项目中配套建设；二是鼓励社会力量投资建设或以股权、债权等方式参与开发建设和经营，并给予建设优惠，比如地价和税收方面的优惠。

建多大？大多在60平方米以内

广州政府职能部门最近曾经表态，称新建的公共租赁房面积可能按照国家要求，控制在60平方米以内。而作为先试地区的重庆则更值得广州效仿，该区域考虑到单一租客至三口之家间不同的实际需求，对国家要求做了弹性化处理，公租房户型面积跨度为35-80平方米，其中60平方米以下的占85%以上，按建筑面积的10%进行公建配置，并含有每平方米400元的简约装修。

外地动态

北京：提供8000套公租房

北京目前共有11个公租房项目正在开工建设，可提供房源8000套。今年将建设50万平米，今后建设收购力度将加大，公租房在政策性住房将占主导地位。

上海：申请条件不设收入标准

上海市公租房政策征询意见显示，当地公租房将主要面向存在阶段性居住困难的本市青年职工、引进人才和来沪务工人员。考虑到公共租赁房涉及的人群广、收入差异大，因而在申请条件中暂不设收入标准。

天津：新建近40万m 2公租房

目前，天津开发区已为11.7万名外来务工人员提供了居住场所，今年还将建设服务外包产业园白领公寓、西区蓝领公寓以及泰达政府公屋等3处公共租赁住房，总建筑面积近40万平方米。

重庆：三成市民将住保障房

6月20日，重庆正式启动“两江新区”首个公租房项目北碚区蔡家组团。同一天，西永微电子产业园区的公租房也正式动工。重庆市长黄奇帆表示，包括公租房在内的保障房体系将使约30%的城市人口实现“住有所居”。(广州租铺网)