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　杭州会成为中国第一个无法完成年度财政预算目标的省会城市吗——现在，这还是一个假设。不过，这座美丽的湖滨城市的确在煎熬中。今年上半年，在浙江省的11个市中，杭州是唯一一个财政收入负增长的城市。而在去年，它的财政收入还是全省首位。

　　这意味着，今年下半年，杭州的财政收入增速达到29%才能完成年初安排的预算收入目标，从而满足当年财政支出需要。在地产调控不放松、中国经济增速下滑的陪伴下，29%不是一个可以“轻松”完成的增速。

　　还有更急切的：过去几年，杭州城建资金支出大部分来自土地出让金，城建资金支出是由土地出让金的收入来以收定支的；但现在，杭州正在向浙江省委省政府求助，申请财政补贴。

　　据了解，今年杭州市预算目标是完成土地出让收入430亿元，不过截至6月底，进账只有106亿元。要知道，三年前，他的土地出让收入曾经创下1200亿元的全国纪录。

　　两年前，媒体曾报道这座城市越来越像一个必须依赖土地财政输血的“病人”，现在，“杭州病”正在蔓延。“地方在吃自己种下的恶果。”江西财经大学副校长蒋金法直言。

　　尽管一切远未结束，但告别土地财政的挽歌已隐然奏响。

　　地方财政对土地收益的高度依赖已引起高层关注。记者获悉，财政部正着手研究地方财政对土地的依赖程度。这首先要对土地相关收入进行全国性摸底，届时与土地相关的出让金收入、土地相关税费甚至土地抵押贷款收入等都要进行摸底统计。

　　这，似乎是一个信号。

　　杭州“上书”请求财政支援

　　近日，杭州向浙江省委省政府提交了一份报告，报告中列举了杭州今年的重点项目以及需要的资金投入，其中最重要的一块投入就是交通，包括地铁、高铁和高速公路。此外还列举文化产业、民生保障等，要求省政府在对应的专项资金中拨款给予支持。

　　杭州市发改委一位官员表示，由于政府财力受限，一些计划的建设项目，如铁路等确实是要暂时缓一缓了。

　　2011年，杭州市完成公共财政收入785.15亿元，稳居全省首位。“杭州都是自筹资金解决问题，要补助的情况并不多。”一位浙江省政府人士表示。

　　但今年上半年，杭州公共财政收入只完成了460.6亿元，比去年同期下降2.7%。若要完成全年863亿元的目标，下半年杭州财政增速要达29%。

　　预算目标之所以重要是因为如果公共预算收入完不成，不仅影响一些项目的进度，甚至有可能影响与民生有关的一些支出。

　　“在项目上可以申请专项转移支付，也可以发行城投债、融资等，但如果社保等支出受到影响，那必将进行全国性的统筹，这需要在年度中进行调整，包括减支也包括扩大赤字。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说。

　　土地收入锐减致地方财政困难

　　一位杭州税务部门官员称，江浙民营企业目前普遍利润下降，而前两年火爆的票据贴现业务因温州民间资金链断裂等原因基本停滞。当地外贸企业虽多，但“外贸出口有增值税退税政策，外贸企业利润并不高，企业所得税也不会有太多。”财政增收困难与此有关。但最关键的原因，是杭州土地出让收入锐减以及房地产业的不景气。

　　土地出让整体收入的下降又影响到了政府进一步土地收购和储备的进度，地方政府土地买卖循环变得很不顺畅。一位杭州国土部门官员预计，土地出让金欠缴的量可能会逐步增加，开工率会逐步降低，导致土地出让收入和土地相关税费收缴困难。

　　土地带来的收益不止出让金，还进而影响到营业税、城建税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税、契税等多个地方税收收入。

　　北京地税部门的一位官员说，下半年收入压力非常大，以往作为地税收入最大增长点的房地产和土地相关税费增速大幅下降，营业税、土地相关税费一度负增长。

　　数据显示，今年上半年全国300个城市土地出让金排行中，上海从第一跌落至第九名，只完成了184.2亿元，是去年同期的四成。北京则无缘前十，比去年同期下降56%。

　　一位地方国土部门官员说，“土地财政也就是这五六年突飞猛进发展起来，现在好像离了土地，地方政府各方面都受到影响，包括发工资。”在一些基层政府，年终要拿一块地卖了以后才能发工资。

　　土地财政是城镇化的偏路

　　在蒋金法看来，土地财政是中国城镇化过程中走了偏路。他认为，地方政府对土地的依赖，让中国的结构调整，产业转型等改革异常艰难。“地方政府卖土地，搞基建，地价高涨，房价就下不去，高房价套牢了购房者，其他消费无法释放，制造业就卖不动商品，这样实体经济就好不了，实体经济不振，税收就上不来，税收少，钱不够花，地方又想办法卖地，再搞基建……现在地方政府正处在这样的恶性循环中。”

　　在一些专家看来，破除这种循环，中国需要深化正在进行的财税体制改革、收入分配改革等。

　　在循环的另一面，依靠土地财政上大做文章的杭州、北京和上海等城市，从今年开始也已经越来越无法靠土地寻发展。

　　杭州的土地后备资源非常缺乏，目前杭州市内已经无法做到耕地占一补一的平衡，没有全省的支持，杭州已到了无地可用的地步。

　　一位上海市政府官员表示，上海的整个城市建设用地的比重占整个用地比重，实际上已经到了土地和环境承载力的上限。而北京市财政局局长杨晓超也称，北京土地资源稀缺，人口资源环境压力加大，财政主要依靠房地产收入这样一种模式已不可持续。

　　土地财政和地方经济看似牢固的利益链，已经出现断裂，也许这正是结束的开始。

　　用房地产税“断奶”

　　有专家称，目前来说，一个两全其美的解决办法,就是尽快全面推出房地产税。既可解地方政府的燃眉之急,同时使地方又不依赖房地产和土地。

　　中国房地产行业承担的税费,整体并不轻，但结构失衡，即流通环节税费重、保有环节税费轻，从而从税收角度刺激了房地产市场的投机行为。很多人拥有几套、十几套甚至几十套房产来投资或投机，就是因为房子空置的成本很低，不怕砸在手上，尤其在社会预期房价上涨的情况下。所以必须开征房地产税，加重保有环节的征税力度。这样的好处在于，一方面，其能促进房地产市场的去库存化，消化存量，当大量的房子因为保有税费过重而纷纷上市交易后，市场的价格重心势必会整体下移，降到一个新的合理的价格均衡水平，既圆了很多人的住房梦，改善了民生，又会增加政府的房地产税收；另一方面，随着房价下降和销量增加，在带动相关产业发展的同时，由于人们用于住房的支出减少，过去被高房价压抑的其他消费需求被释放出来，又增加了对其他商品的购买力，从而带动其他消费产业的发展，并带来政府公共财政收入的增加。

　　因此，这是一个良性循环的过程，它可能会带来政府卖地收入的减少，然而，整个实体经济及房地产市场的繁荣会大大增加政府的税收，过去依赖土地出让收入的基础设施建设、公共项目投资及民生工程，现在则可转而依靠公共财政收入。

　　目前，全面开征房地产税并不存在技术困难，关键在于有关部门是否有决心。因为拥有大量房产的人恰恰是对决策者能产生影响的利益群体。专家称，中国终究要走向这一步，只是代价可能会大一些。

据中国搜铺网(www.3puok.com)