广东44个重大项目向民资招标 或推动新36条落地

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　“稳增长”基调已定，当地方拟准备大规模上马新项目时，却发现税收等财政收入呈现短暂下降之势。

　　据财政部统计数据显示2012年1-6月，全国税收总收入完成54931.63亿元，同比仅增长9.8%，营业税、消费税等税种增幅大幅回落。其中，上半年土地增值税实现收入 1379.95亿元，同比增长14.7%，比去年同期增速回落76.4个百分点。

　　在中央政府明确表示不会再有4万亿投资计划后，此轮地方刺激政策就遇到的最大问题：钱从哪来？

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受本报记者采访时表示，此轮地方政府出台的投资计划，并不同于2009年由政府主导的四万亿投资。在投资资金来源待解的情况下，地方政府为吸引民间资本，“有望真正落实新36条鼓励民间投资的细则”。

　　地方投资方案密集公布：资金从何而来成难题

　　目前，地方上马大项目的计划大多从“稳投资”的角度出发，将投资视为“稳增长”的主要手段。

　　譬如，广州市市长陈建华近日表示，该市下半年将抓好年度投资的重点项目和国企投资项目，涉及总投资金额近2000亿元，并开始着手研究建设第二机场。

　　此前的7月26日，长沙市公布了总投资额达8292亿元的投资计划，涉及重大推介项目195个，长沙市政府希望以此推动经济增长和解构调整。

　　而近期最为庞大的投资计划，无疑来自于贵州。这个将打造“国家公园省”作为发展目标的西部省份，在8月份披露了其总额约3万亿的投资计划。

　　此外，还有南京、宁波等地发布的稳增长政策，均不同程度地强调消

　　费减税、扩大投资和调整结构。

　　“国务院强调要把稳增长放在更加重要的位置，地方政府适当地推出投资计划可以理解。”叶青说。

　　事实上，自从5月份国务院总理温家宝强调要“稳增长”以来，国家发改委项目审批速度明显加快。其中，仅5月21日一天，国家发改委更审批通过了近100个项目。

　　国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏接受本报记者采访时指出，此轮地方政府出台的投资计划，大多没有限定投资时间和资金来源组成，这种画饼式的投资计划，“主要为让本区域未来发展给外界带来高预期”。

　　然而今日不同于往时，经历了2009年、2010年的投资跃进潮后，地方政府普遍存在财政吃紧，地方融资平台风险增大的困境，钱从何来便成了摆在地方政府面前的难题。

　　地方为缓解资金投入压力：或真正促进新36条落地

　　在经济下行压力增大，财政收入增速大幅回落的背景下，为了启动投资这架马车，地方政府四面出击，各出其招筹集投资资金。

　　以广东为例，该省于今年8月1日第二次启动自行发债程序，广东省财政厅党组书记、厅长曾志全在发债工作通报会上透露，广东省政府拟发地方债券86亿元（不含深圳），发债所筹资资金，其中27亿元将用于省级重点项目。

　　财政部亦在8月2日，公布了今年第四次地方政府债券代理发行计划，为湖南、厦门、山东、河南、天津、江西6个省市政府债券代理发行规模达437亿元。

　　但易鹏认为，对于地方政府投资所需来说，发债所筹集资金只是“杯水车薪”。他表示，在社会固定资产投资组成中，政府投资只能起引导作用。

　　为此，已有地方政府将目光聚焦于民间资本。

　　7月16日，广东省发改委对外公布了44个向民资招标的重大项目，这批项目涉及交通、能源、城建、社会事业等多个领域，总投资额高达2353亿元，其中仅交通项目就占11项。

　　而湖南省发改委副主任黄志军此前在接受媒体采访时亦表示，此次长沙推出的8000亿投资，重点在于吸引民间资本参与投资，而非由政府资金主导。

　　“国务院出台新36条并要求各地落实，广东政府的做法应该是方向。”叶青表示，在稳增长压力下，地方政府为吸引民间资本，有望落实新36条鼓励民间投资的细则。