市场旁边的治安亭，每天下午，收费员老曹(左)都要来这里上班
广州白云区鹤龙六路摆摊档主们每月被要求交六七万元费用
7月1日午后，广州市白云区鹤龙六路上，一个绵延一里多长的“走鬼”市场人流熙攘，走鬼档摊主们和临街店铺店员们卖力地抢着揽客，现场一派喧嚣。
收费员老曹正向摊主们收钱，照规矩，每个固定摊位除了交800元押金外，每月须上缴300-800元的“卫生费”，新入驻的摊主还要交1500-3000 元的“进场费”。那些每天临时摆卖的流动摊档，每摊每天交十几到几十块钱。所有收费，只给开具一纸白条。除非下大雨或接到通知，“走鬼”市场每天开放，周一至周五有早市和夜市，周六、日全天开市。老曹说，这样子每月能收六七万块钱。
稍早有广州市民向羊城晚报报料称，鹤龙六路“走鬼”街扰民，居民两年来多次向政府相关部门投诉，都得不到解决。这里是否是广州市统一设立的流动摊贩疏导点？ 羊城晚报记者调查发现，这个颇具规模、生意兴旺的“走鬼”市场，是个违法违规的“黑”市：占用公共道路，私设市场经营敛财，严重侵扰周边居民的正常生活和该区域正常的社会秩序。
那么，是谁在占道敛财？ 收的是什么费？ 谁收的，又去了哪里？ 羊城晚报记者以“走鬼”身份蹲点鹤龙六路进行了调查。
商贩小吴及几位受访摊主谈到每月缴纳的份子钱时，私下告诉记者：其实就是保护费，交了就不会被打被赶了。对于这笔钱的去向， 摊主们有的说交给政府，也有的说交给“老板”。至于“老板”是谁，摊主们说法各异，收费员们也三缄其口。
广州知名律师朱永平告诉羊城晚报记者，占用公共道路进行经营、收取“保护费”敛财、不给就打人赶人，均属违法行为，可以向公安部门举报，依法勒令停止不法侵害行为、罚没其违法所得。
既然违法，为何长期无人管？羊城晚报记者分别致电当地城管、公安、“三打”办，反映鹤龙六路“走鬼”市场的情况，除了白云区城管执法局明确表示， 该地不允许摆卖外，其它部门或称那是政府行为，或称不归自己管。
曾任广州市人大代表的朱永平认为，非法集市的长期出现，原因很多，包括相关市政管理部门的管理缺位， 当地村集体的地方保护主义，小商贩的利益驱动，周边居民的法制意识与维权意识缺失。鹤龙六路“走鬼” 市场暴露了政府相关部门的失职及不作为，应进行追责。同时，要切断非法集市的利益链，从根本上取缔非法集市。
截至记者发稿时， 这个占道经营的“走鬼”市场，仍照常开张。
人行道上用黄漆写的摊位号，摊位刺眼地“骑”在盲道上
只要交够钱,谁都可以在这条路上随便摆摊做生意
“买路钱”开路 “走鬼档”占街
广州市白云区人和镇鹤龙六路有个非法占道经营的“走鬼”市场，每年“保护费”入账近百万元， 一直以来无人过问。为了深入详实地了解清楚鹤龙六路“走鬼”市场的情况，羊城晚报记者以“走鬼”身份每天傍晚准时“摆摊”，所见所闻，叹为观止……对于鹤龙六路的“走鬼”市场，城管、公安等相关政府部门是否有管理的责任与义务？ 广州知名律师朱永平认为，非法集市涉及的城市道路规划、治安、卫生等问题，分属规划、公安、环卫等职能部门管辖。
“非法集市的长期存在，不止有城管人员的失职行为，也涉及其他部门的行政不作为。”曾任广州市人大代表的朱永平认为，当地村集体的地方保护主义、小商贩的利益驱动、周边居民的法制意识与维权意识缺失等，也都是问题之一。
“走鬼档”划地圈钱
“走鬼”集市收费员老曹的任务是收取“临时摊档费用”，为“走鬼”安排摆卖点。摊主们大都认识他，“要在这里找摊位，得经过老曹”。广州市流动商贩服务网上的公开资料显示，鹤龙六路并不在流动商贩临时经营区名单内。
入夏之初， 年近50 岁的湖北人吕寅相中了一块摆摊“旺地”。来穗十年，凭多年“走鬼”经验，这里是广州城郊少有的可以赚钱的地方。
多年来，吕寅夫妇俩一直做“走鬼”谋生，对广州城内流动摊贩聚集区了然于胸。一说起哪个区、哪条街的“走鬼”档热闹或冷清，适合卖什么，会不会被赶，收费情况等等，都是娓娓道来，心里俨然有张广州“走鬼地图”。
吕寅看中的“旺地”， 在广州市白云区人和镇鹤龙六路，这条路上的“走鬼”市场约有几百个摊位。这里是当地最繁华的路段，地铁公交接驳、店铺林立、人流如织，很适合他的烤饼生意。
下午5 点多，鹤龙六路上的“走鬼”市场开始了一天里最红火的生意。
从人和地铁站B 出口沿106 国道往东，数百米宽的人行道上，密密麻麻地摆满了搭着红蓝色帐篷的摊档，一眼望不到头。不少商贩直接推着小车、摆张桌子，或者席地叫卖。很多摊档“骑”在黄色的盲人专用道上。
因为交通网络汇集、人潮汹涌，这里是人和镇最繁华的街道，但场面混乱。
记者发现，整条“走鬼”街市用白色或黄色漆划分好了摊位和编号，有的摊档地盘有三五十平方米。数百米长的人行道几乎全部被侵占， 不少行人被逼上了机动车道，许多违规营运的摩托车、三轮车、中巴在路边穿行揽客。
除非下大雨，大约下午五点开始，商贩们便陆续出来摆摊营业。烧烤、臭豆腐、粉面、煎饼之类的饮食摊位上食客络绎不绝；水果摊像小批发市场一般，一车一车地运货过来；各种服装、饰品、鞋帽、箱包、皮带、电子产品等也一应俱全……“走鬼”摊档的火爆人气与街边冷清的店铺形成鲜明对比。记者摆摊时，店员和摊主各占一边，用喇叭或大声吆喝招揽顾客。店铺与“走鬼”的暗战几乎每天上演。“店里有的，走鬼档里也有，店铺成本高，东西就贵点，附近居住生活的全是打工群体，谁更能吸引消费是很明显的事。”一位店铺老板满脸无奈。同样感觉无奈的，还有因噪声扰民、交通受阻而深感烦恼的周边居民和行人。
每天傍晚，“走鬼” 集市收费员老曹也准时开工了，他的任务是收取“临时摊档费用”，为“走鬼”安排摆卖点。老曹是街上的名人， 摊主们大都认识他，“要在这里找摊位，得经过老曹”。
这天，是吕寅一个月内第三次找老曹求摊位了。“我想要一个400 元/月的摊位，你看能不能帮我弄一个，弄好了我一定请你吃饭抽烟。”吕寅一边敬烟一边乞求。结果还是令他很失望。
吕寅想找个摊位卖老家的烤饼，他以前在市中心几个区摆卖过，也去过政府设立的流动摊贩疏导点，但收费高，赚不到钱，做“走鬼”又怕城管。
有时候，吕寅甚至想“贿赂”鹤龙六路上“管事”的，尽快摆摊开张，但又舍不得钱。
刚开始，吕寅也曾感到忐忑：一个设在公共人行道上的“集市”，一些身份不明的人在收费“管理”，会不会干了今天没明天？
不过，他很快发现，这些收费者在当地很“牛”，交钱后便可随便经营，不会再有干扰。吕寅也问过几个在这里摆摊的“走鬼”同行，每月好几百元交给谁了？ 得到的回答基本一致———“政府！ ”
吕寅不知道的是，这条路上几百米长的摊位，每年可收取近百万元的“保护费”，收据只是一张白条。这些所谓交给政府的钱，不知去向。对于地上划的摊位和编号，另一位摊主陈晓告诉记者，这些都是“收费的人划的”。
记者初到鹤龙六路时，看到治安亭里每天有专职收费员收费，城管对“集市”的存在也不管不问，这让人以为这里是新设置的流动摊贩疏导点。
2010 年8 月，面向公众征求意见的《广州市流动商贩管理暂行办法》提出，将由街(镇)、居委、村、社区、小区物业、市场管理机构联合划定流动商贩临时经营区域。截至目前，根据广州市流动商贩服务网上的公开资料显示，海珠、荔湾、番禺、黄埔、天河、白云各区已经上线公示77 处疏导点，提供近5000 个摊位。
但白云区人和镇鹤龙六路不在此列。它到底是个什么性质的经营区？
摊主们除了按摊位大小交月租、卫生费、进场费之外，还要交押金。老曹说摊位不要的时候，可以退押金，但至今没人退过
打白条的“保护费”
目前该“走鬼”市场的摊贩要缴的费用至少有四种，分别为数百元至数千元。收费者只开具两种“白条”———一是手写的白纸条，一是保管车辆用的单据。均无任何公章、落款、单位或收费人信息。
“这里一直是‘走鬼’摆卖点，但以前不收钱。”家住鹤龙六路旁边的梁先生告诉记者，周边居民对楼下的“走鬼”市场意见很大，曾多次投诉未果。
商贩小吴在鹤龙六路摆摊两年多了，他告诉记者，以前刚来时确实不用交钱，随便摆。2010 年10 月人和地铁站开通后，就有人来收费了，起初是每天10 元，一个月300 元，后来不断上涨。
街市上一家凉茶店老板告诉记者：“每天都有人来收‘卫生费’，一天10 元，说是交给政府。”据查，目前广州市居民清洁卫生费一般为每月每户10 元。每天到“走鬼”市场收费的老曹等人，并无权收取卫生费，更无权以卫生费的名义收费。
记者曾询问十几位摊主，这些钱都收到哪去了，但似乎很少有人关心这个问题———“只要能摆摊赚钱，城管不管，管他谁收钱呢。”这代表了不少摊贩的心态。与记者一起摆摊的海南小伙谢序提醒记者，别问钱的事，尤其是跟老曹他们。“这里的人怕惹事，不敢问，也不愿问。”
据查，每月1 日和30 日是固定摊主交费的日子，老曹会到摊位上收，也有摊主会跑到治安亭交。记者估算了一下，“走鬼”市场每月能收7 万元左右。多次交谈中，老曹也透露：“每个月收六七万。”
“到底是‘卫生费’还是‘保护费’，已无关紧要。”在这里，从来没有人“拖欠”费用，一位打火机商贩告诉记者。
这些白条式收费到底是谁允许收的、收给谁了？ 钱用去了哪里？ 几经周折，记者找到了收费人老曹，试图探寻究竟。
老曹约摸五十多岁，头发有些花白，戴一顶写着“广州市社会治安志愿者”的红帽子，很重的本地口音，坐在人和派出所保安亭前与人闲聊。记者热情地走上前，自称想租个摊位，与老曹攀谈起来。
羊城晚报：听说地铁口这边租金最贵，要800 元/月是吗？
老曹：对，从地铁口往下走，一共有28 个位置是800元/月的，再往后的就是400 元/月、300 元/月的了。但现在没位了，你可以摆临时的，每天早点过来，我给你安排位置，一天只收5 元或10 元钱，还不用交进场费。
羊城晚报：进场费是怎么回事？
老曹：从5 月份开始，对新来的人收进场费，位置小的就收1500 元，大的就收3000 元。
羊城晚报：进场费会退吗？
老曹：不会退，月租金是额外算的。
月末收钱的时候， 记者发现， 老曹手里的几张“收费单” ，有的写着某号摊位进场费1500 元，有的写着某号摊位卫生费1600 元。还有一叠收费单，老曹不给看。
在市场旁边的人和治安亭，保安员黄生已在这里上班多年，对鹤龙六路一带情况非常熟悉。他告诉记者，对面的香港街，摊铺入场费高达4.2 万元，月租1500 元。
根据记者现有调查发现，目前该“走鬼”市场的摊贩要缴的费用主要有：固定摊位每月的份子钱，流动摊位的临时收费，摊位押金，摊位进场费等。这些以“卫生费”等名义收取的费用，开具的单据主要有两种：一是手写的白纸条，一是保管车辆用的单据，均无任何公章、落款、单位或收费人信息。据了解，广州市内正规流动摊贩疏导点，收费后都会开具正规的行政事业性收费票据。但鹤龙六路“走鬼”市场显然是个例外。
下午五点多，“走鬼”市场的饮食档便开张了，一个档口占去数十平方米的地盘
占道经营既然违法，为何长期无人管？ 胡乱收费的幕后藏着何方神圣？每年七八十万元的“保护费”去了哪里？
“黑市”藏黑幕“老板”最神秘
谁是幕后“老板”？
摊贩们除了交钱给老曹外， 无须再交其他任何费用。
“走鬼”市场的商贩们习惯称老曹为“曹老板”，但所有人都明白，老曹也不过是个打工的。广州市及白云区相关部门均未审批鹤龙六路的占道经营行为。究竟谁是幕后“老板”？
白条收费并没有吓退商贩们，反而吸引了更多的求租者。
“天天都好多人来问，你已经是今天晚上第五个过来问的了，真的没摊位了。”老曹对记者说。就在记者准备离开时，又来了一名寻租者。记者找老曹求摊位等了一个月，也没等到固定摊位，只能在他的安排下见缝插针摆流动摊。
霸占人行道设立的“走鬼”摊档，成了商贩们争抢的香饽饽。商贩小邓直言：“这里不可能有位了，有的话也轮不到你，很多人都还想再多租几个。”
与老曹的多次求租交流中，记者了解到，鹤龙六路的“走鬼”市场共有150 多个固定摊位，全部满额，短时间内不可能有空位，因为没有摊主会自动退出。除此之外，每天有几十个临时加塞的流动摊位，也是先到先得。
从事“走鬼”生意多年的吕寅感慨，鹤龙六路的繁华与人气，在广州市内的“走鬼”市场中不多见。每逢节假日、周末，是“走鬼”集市最热闹的日子，摊档甚至摆到了旁边的106 国道上。这里的一位难求，不输广州任何商业旺地。
因为没有固定摊位，每天下午4 点，怀有身孕的小曾就找老曹“拿位子”。这天，老曹将她安排到一个菠萝摊旁，但摊主不让小曾摆，觉得影响自己生意，“我交了钱，凭什么让你摆”。小曾只好说“也交了钱”，但菠萝摊主不理：“你找老头（老曹）去，我不管。”小曾只好再去求老曹找位子。这样的场景，经常发生，小曾既理解也无奈：“毕竟人家每月都交‘份子钱’，有时没地方摆，只好回家”。
安排临时摊位和收费是老曹每天最重要的工作。市场里的人都很听老曹的话。老曹每到一个摊位，不用多说，摊主很快拿出钱，乖乖交了。每天晚饭后，他便开始向临时摊位收钱。
吕寅一直没有等到老曹的好消息。与吕寅一起摆过摊的商贩小吴告诉记者，老曹即使有了空位也不会给吕寅，“他想赚那一两千元的进场费，老吕连租金都不想多出，这个钱怎么舍得给？ ”
鹤龙六路的“走鬼”市场每天有四个收费员轮流值班，早晚班各两人。早班主要负责向推车出来卖早餐的人收费，老曹几乎都是上晚班。下 午两点开始，他就和同事到现场了，除了收费，大部分时间坐在距地铁口约10米的人和派出所治安亭处闲聊。
摊贩们除了交钱给老曹外， 无须再交其他任何费用。“走鬼”市场的商贩们习惯称老曹为“曹老板”，但所有人都明白，老曹也不过是个打工的。在一位卖麻辣烫的小贩看来，老曹就是“代表政府”来收费的。另一凉茶铺的小贩也说，是政府收走了钱。而更多商贩则认为，钱是交给了“老板”。“老板”是谁？ 这个神秘人物在摊贩们心中的形象五花八门：“老板是村里的”、“老板是镇上的本地人”……也有人说，老板是做大生意的，有背景，能摆平关系，划块地就可以收钱。
朱永平告诉羊城晚报记者， 占用公共道路进行经营、收取“保护费”均属违法行为，可以向公安部门举报，查实后应依法勒令停止不法侵害行为、罚没其违法所得。
既然违法，为何长期无人管？ 霸道收费的幕后人是谁？ 每年七八十万元的“保护费”，去了哪里？
鹤龙六路“走鬼”市场旁，短短数十米内有两个人和派出所的治安亭，上面醒目地印着报警电话，记者致电反映了现场情况， 对方答复说： 那是政府行为，归城管管，不归派出所管。
这个“政府行为”的“走鬼”市场，是谁批准的？ 记者随后致电白云区城管局，对方称，不清楚鹤龙六路“走鬼”市场的情况，也没听说过交费摆摊的事。“可能是他们为了安全，交给村委了吧……”对方回答。
记者从白云区城管综合执法分局得到了另一种说法：“那里不是正规的，我们已经接到很多投诉了，不能在那摆。我们有时也会派人去赶。”
据羊城晚报记者调查， 广州市及白云区相关部门均未审批鹤龙六路的占道经营行为。究竟谁是幕后“老板”？
老曹在向摊贩收费
“三打办”也不管“走鬼档”
记者拨打人和镇政府“三打”办电话，对方表示知道该市场的存在，但这“不属于他们管”。但这也表明，对于这个设在人行道上的市场，当地政府并非一无所知。
老曹是个“口风” 很紧的人， 与他接触的两个月里，记者每次问起他的工作单位、“老板”是谁等，他便立即言语谨慎，守口如瓶。
记者只能从老曹偶尔透露的信息里找寻端倪———他是广州某保安公司的员工， 公司像他这样的员工有70 多人。他的老板现在在加拿大，开了一家饭店和茶楼，老曹和公司的一行人刚从加拿大旅游回来，“是老板请的”。
记者接触过的诸多商贩中， 只有小吴和小邓见过这位“老板”，他俩的说法一致：此人三十几岁，胖胖的。至于“老板”到底有几个，却没人说得清。小邓告诉记者，这条街至少有3 个老板，他们分管不同的地段，但都是老曹代为收费。摊贩陈晓认为：“收钱的老板是谁，政府应该知道。”
记者曾询问多个当地相关部门， 但神秘老板的面纱始终未能解开。
记者拨打人和镇政府“三打办”电话，反映鹤龙六路涉嫌占道经营及违法收费等情况。接电话的人表示知道该市场的存在， 但认为这不属于他们管，“市容”归城管管，“三打”是专项行动，还特意解释了“三打两建”的内容。无论如何，这位“三打办”工作人员的话表明，对这个设在人行道上的市场，当地政府并非一无所知。
不少流动商贩告诉记者， 星期一到星期五都是每天下午五点多等城管下班了才出来摆摊，这也是老曹与他们约定的时间。老曹告诉记者，偶尔有城管来赶，但只要按城管说的做就不会出什么事， 等城管走了再出来摆就可以了。星期六和星期日则从上午就出来摆摊，不会有人来管。
羊城晚报：做这种生意最怕城管了。
老曹：在这里不用怕。
黄保安：怕什么，“曹老板”叫你什么时候来你就什么时候来，就没有城管管你。你要是早出来就有城管了。
羊城晚报：你们和城管随时保持联络吗？
老曹：当然啦，我为什么叫你五点多出来摆？ 我们有联系的嘛！
羊城晚报：那你们也得分点钱给他们吧？
老曹：不搞好关系怎么能做得到呢？
朱永平告诉记者，鹤龙六路的非法集市不仅扰乱了社会公共管理秩序，也侵害了小摊贩的财产权益及附近居民、商铺、行人的合法权益。
《广州市城市道路临时占用管理办法》规定，任何单位和个人不得占用道路作为经营性场所。确需临时占用或封闭道路进行设置灯光夜市、迎春花市等活动的，必须经有关部门审核后，报市政府批准。《广州市市政设施管理条例》也规定，任何单位和个人不得占用道路作为集贸市场。记者在鹤龙六路“走鬼”市场“卧底”数月，从未见相关部门现场执法。
下午五点多，“走鬼”市场便热闹起来，各式摊档陆续上街
记者亲历
“走鬼”也是劳动者，为何总“无处容身”？
为了深入详实地了解清楚鹤龙六路“走鬼”市场的情况， 羊城晚报记者以“走鬼”身份每天傍晚准时“摆摊”。在此期间，记者也亲身体验了“走鬼”的辛酸与无奈。
初到鹤龙六路， 此地的繁华热闹令人吃惊。记者走访过市内十几处流动摊贩聚集区，都不敌这里的规模和人气。
记者在现场向摊主和店老板打听怎么租摊位， 有些商贩直接告诉记者这条街已经没位了，有的店铺老板则说可以直接交钱给他，就让记者摆在他的店门口， 更多商贩告诉记者：找戴红帽子的人。
按照商贩们的指引，记者在地铁口旁边的治安亭找到了“市场管理人员”老曹，当时他腰间挂着对讲机悠闲地躺在凉椅上与治安亭的保安聊天。当记者说想租摊位时，老曹立马说“没了”，但又接着问记者想卖什么，听说是卖一些简单的日用品时，老曹考虑了一会儿，说可给安排一个临时摊位。
就是在这次与老曹的首次接触时，记者见到了也来找老曹寻摊位的吕寅。谈及收费标准时， 老曹指着治安亭对面的一对卖水果的夫妇说：“他们俩租了我六个位， 都是800 元一个月的，每个月光租金就要4800 元。”
正说话间，12 号水果摊的摊主提前（原本是每个月底和下个月初交费）过来交“月租”，800 元一次交齐，老曹收下钱，在两张小白条上写上同样的内容：12 号、卫生费、800 元。一张给了摊主，一张留底。
老曹告诉记者，自己是本地人，还说：“不是本地人做不了这个（收钱）的。”
按照和老曹约定的时间，第二天下午四点半，记者准时在保安亭处找到了老曹，他将记者安排在了一个空闲的固定摊位里。一打听，才知道原来该摊位属于一位卖金鱼的， 他每周只在周末才来摆， 其他时间摊位就被老曹“临租”给别人。
大约晚上八点左右，老曹来收费了。看在“聊得来”的份上，老曹只收了记者5 元钱，周围其他临时商贩则都收了10 元钱，一位骑着摩托车来卖手机配件的商贩则收了20 元。对方问及原因，老曹回答：“你的这个比较好卖，挣得也多。”
接下来的一个月里，记者每天以摊主身份与老曹和周围商贩们交流，逐渐摸清了该市场的来龙去脉。但唯独在“钱的去向”问题上不得要领。一次摆摊时，记者问老曹替谁收钱，他没说话。再问，老曹不耐烦地说“少管闲事”。
到鹤龙六路前，商贩陈晓去过许多“走鬼”
市场， 也去过政府设立的流动摊贩疏导区。
“市中心的疏导区收费太高，旺的地方轮不到你，有摊位的又太偏僻，生意不好。”陈晓说，他曾在一个疏导区看到不少摆摊的开私家车拉货，“我们这种人，怎么跟人家争摊位？ ”
记者结束“卧底”那天，吕寅又来找老曹了。他说，怕老曹有摊位忘记给他打电话，所以得跑勤快点，让老曹记住自己，有摊位了先想到他。不知道，执着的老吕，什么时候会找到适合自己的地摊。
律师说法
非法走鬼市场 凸显监管失职
鹤龙六路“走鬼”市场是非法集市，应予取缔。朱永平告诉记者， 法律规定任何个人或团体都不得占用公共道路进行经营，占道经营还收取“保护费”，则涉嫌触犯《治安管理处罚法》，可对相关责任人实施治安行政拘留。
对于鹤龙六路的“走鬼”市场，城管、公安等相关政府部门是否有管理的责任与义务？ 朱永平认为，非法集市涉及的城市道路规划、治安、卫生等问题，分属规划、公安、环卫等职能部门管辖。朱永平表示，对于流动小摊贩，城管的管辖权在于驱赶违规摊贩、没收违规摆摊的工具；公安的管辖权在于拘留审查违规摊贩及非法集市管理人员，简言之，即“城管没收、公安抓人”。广州市曾开展过多次对暴力“走鬼”团伙的专项整治行动，多由城管、公安联合执法。朱永平说，对流动摊贩的管理职责应归于公安机关，包括治安联防大队的辅警。
朱永平表示，如果当地城管与非法集市经营者相勾结，消极懈怠不履行职责，可向城管委投诉，要求对该片区城管进行行政处罚。若情节严重造成重大危害或恶劣社会影响者，可以涉嫌渎职罪向检察机关检举审查。
“非法集市的长期存在，不止有城管人员的失职行为，也涉及公安、规划、工商、环卫部门的行政不作为。”曾任广州市人大代表的朱永平认为，当地村集体的地方保护主义、小商贩的利益驱动、周边居民的法制意识与维权意识缺失等，也都是问题之一。
在朱永平看来，要从根本上进行非法集市的取缔，不仅要追究相关政府部门的失职责任，还要动员相关有管辖权的部门协助村集体进行合法自治，培养当地居民的法制意识，做好小商贩的分流工作，对其进行再就业培训，从根本上切断非法集市的利益链条，使其不再有抬头的可能。 | 
