随着社会管理服务改革不断深入，“社工热”随之掀起，明年广州将需要8000—1万名社工，缺口将达6000人以上。巨大的社工缺口和人员的流失，也让社工组织陷入了“有钱也招不到人”的困境。而另一方面，在九三学社广州市委近日主办的一个研讨会上，不少学者和业界人士认为，社工发展不能搞“大跃进”，不能发展太快，呼吁速度放慢一点，否则会影响社会工作的质量。
政府买服务，社工需求骤然加大
“9年前来中大，基本上每次谈社工，包括政府组织、民间团体都对我特别冷淡；现在，突然之间我们变得很红啊！”谈及突如其来的“社工热”，在九三学社广州市委上周五主办的“社会工作介入社会管理服务创新”研讨会上，中山大学社会学与社会工作学系博士生导师罗观翠教授有点不适应。她是中山大学社会工作系社会工作教育与研究中心主任。罗观翠，这位上世纪70年代就活跃在香港社工界的元老，在2002年，以人才引进的方式来到中大任教，可谓华南社工的领头羊。
社工其实是从国外引进的概念，而且它最早是出自慈善，出于帮助弱势群体。社工的工作涉及社会生活的方方面面，老年社会工作、青少年社会工作、残疾人社会工作、学校社会工作、家庭社会工作等。
随着中国城市化进程的加快，一系列复杂的深层社会问题凸显：空巢老人、留守儿童、家庭亲子沟通障碍以及由于父母离异等原因造成的儿童心理疾病，这一切都要求政府着手进行“社会管理服务”的改革，“社工热”随之掀起。
广州骤然升温的社工需求，主要的推手来自政府大量购买社工服务。
广州在全省率先把社区服务管理创新作为社会管理的突破口。从2008年开始在社会服务领域探索推行政府购买服务。从去年初开始，广州在全市20条街道开展社区综合服务中心建设试点工作，以政府购买社会服务或引进社会组织承接社区综合服务，建立以社工为主导的跨专业团队，提供以家庭、长者、青少年为核心的各类专业、优质服务。
广州市民政局社会工作处处长杨海清介绍，广州市目前有71家民办社工机构，其中64家是2007年之后成立的。近年，广州在政府购买社会服务方面的投入也大幅增加，2009年在33个项目投入1500万元，2011年市区两级财政投入预计可达到2.5亿元。
今年7月，广州市提出“到2012年上半年，广州市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心”的目标。据市民政局相关负责人介绍，明年上半年，广州131个街道全部试点引入政府购买服务的社工项目，初定每10万元下拨经费中要配备1名工作人员。“假设一个街道有200万元经费，就要配20人。这20人中，一半需要专业社工。”据悉，按照正常的社工需求比例，目前全市需要社工总计约1万名。
然而，记者了解到，目前广州已考取社工证的仅有2100多人，已登记的在册社工1500多名，几百名考牌人员因已有稳定职业未实行注册。“到明年上半年全部街道试点引入社工，缺口将达到6000人以上。”
人才在流失，“专业社工”奇缺
一个奇怪的现象是：一方面，社工需求骤然扩张，出现巨大的社工缺口，但同时，却出现人员的流失，不少社工组织甚至陷入了“有钱也招不到人”的困境。
统计显示，广州有华农、中大等6所院校开设有社会工作专业，每年的毕业生有七八百人，“逃离社工”一直是多年的难题。
其他城市也有相同情况。北京师范大学历史学院教授李志英主持的课题组去年对北京市70多名大学生社工展开调查，结果显示，85.2%的大学生从业时间为半年到一年，9.8%的人从业半年以下，只有4.9%的人从业一年以上。
罗观翠教授在接受南方日报记者采访时说，造成这种情况有很多原因，其中一个就是社工专业毕业生不愿意从事社工工作，“工资低，前景不明朗，家庭也不支持。”
她说，目前香港的注册社工超过1.5万人，服务遍布于市民生活的各个方面。之所以有如此多人愿意从事社工工作，很重要的一个方面就是社工的收入水平并不低，“平均一个月有2万港元，在香港也处于中等收入水平”。
罗观翠说，就目前广州市社工收入水平而言，平均只有3000多元，处于中低水平，而政府对每个社工的拨款只有6万—7万元/年，仍需要提高。因此造成了这种现象：“社工专业的毕工生不愿意做社工，从事社会工作的人基本上都不是社会工作专业毕业的”。
“广州社工缺口较大，短期内难以弥补。”广州第一个社工类组织——“启创社会工作服务中心”的执行总监廖焕标说.。
叶倩怡是社工主任助理，属于管理人员层级，目前的月工资能达到4000多元，这在社工行业中已经算相对较高。入行第一年，每月还不到3000元。
自我认同低、社会认同低，这被很多专业人士看成人才流失的根本原因。”
一方是热烈的需求，一方却是有些冷淡的加入。流失，从走出校门的那一刻就已经开始，而在加入社工队伍之后的流失也已经成为了一个社会关注的话题。
据了解，目前在广州社工若从高校社工专业毕业，月薪为2800元，考了社工证的部分可以拿到6500元。市民政局相关负责人表示，这个是社工工资的参考价，他们会根据市场需求调整工资，吸引更多人投身社工服务。
该负责人表示，为缓解如此大的社工缺口，将仿照香港招聘一些有居委村委社区管理经验的工作人员，对他们进行系统的社工理论培训。他表示，全市现有9000多名类似人员，全部培训后暂时可满足短期社工缺口。
自身有疑惑，不盈利也要交税？
事实上，专业社工缺口大只是问题之一。税收问题和社工运作模式和政府管理模式之间的冲突，也让社工组织的发展举步维艰。
2008年2月15日，“启创社会工作服务中心”率先“吃螃蟹”。“当时连成立一个社工类组织的规定和手续都没有。“启创”已经发展到第三年，在广州有9个站点，还建立了针对外来务工人员的“小雁子计划”；但10个站点只有22个社工。
“税收”也是一个大问题。“虽然我们不盈利，可是税得照交。”廖焕标表示，“我们的经费大部分来源于政府资金，我们自己本身不盈利，因此税金就只能从政府拨款中上缴，这也变相伤害了服务对象的利益。”
罗观翠教授也认为应该为社工机构出台一些配套措施，其中，税收政策应该要理顺。
社工入社区也有阻力。广州市北斗星社会工作服务中心黄群介绍，目前街道和居委会已经有一部分跟社工从事类似工作的人员，民办社工机构进入社区经常会受到来自街道和居委会的阻力，“实际上可以整合街道、居委和社工的资源，一起开展工作，社工借助街道居委会更容易跟居民建立信任关系。”她建议街道居委与社工组织之间建立定期沟通、工作交接和信息互通平台。
在学者眼中，这种“政府购买”的模式还存在疑问。罗观翠认为，现阶段在珠三角地区开展社会工作服务，主要遭遇两大困难：一是社工“关怀为主”与政府的“管理为先”有时会发生理念冲突，社工进入到政府部门或者街道工作，通常会受到政府人员的影响；二是“社工荒”和社工组织发展不成熟。
【专家观点】
社工发展步伐能否放缓一点？
一方面是社会对社工的急需，而另一方面社工发展又面临着现实困境。
针对广州社会工作的强劲发展势头，在近日举行的“社会工作介入社会管理服务创新”研讨会上，有专家学者表示，“太快也不是好事”。
一直关注社工发展的九三学社广州市委蔡志华说，近年来广州社工的发展很快，现在就是要慢下来，不能太冒进。
罗观翠说，“客观上说，广州的社会工作相比其他地方要好很多，虽然社会工作受到了重视，但是不需要那么（发展得）快，要给社工机会和时间去学习，多一点实践机会。”
她认为，现有社工很多达不到工作要求。现在绝大多数入行的很多都是80后，也有一些是90后，没有太多的经验，而社工这一行业恰好需要相关的培训和经验，社会工作需要大量的实践经验和社会阅历，即便是有着专业资质的大学生也很难在两三年内胜任工作。她强调，“做好社工工作需要对社会有一定的了解。社工是做人心的工作，是改变别人心态的，深入人心的，因此不能讲速度，要讲深度，要让社工慢慢地积累工作经验。”她建议在本土培养“老中青”三代社工，比如一些社区工作者可以转化为社工。
对此，广东商学院社工系主任张丽萍也认为，广州市在全市推进社会工作建设，如果政府购买这样一种形式的基础不夯实的话，这条道路将会变得崎岖。“希望速度放慢一点、放缓一点、扎实一点，基础夯实一点。” |
