 治安联防队员 羊城晚报记者 黄巍俊 摄（资料图片）
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治安联防费，这是一个始终在争议中挣扎的名词。在广州这个流动人口聚集的城市，面对社会的飞速发展和进步，它越来越多地被质疑声所包围。混乱、落后、歧视、无理，这些属于治安联防费的标签毫不遮掩地表述出公众的不满情绪。在近年来的市两会上多次听到要求废除治安联防收费的呼声。
2011年8月，据相关媒体报道，广州市政府原则上同意终止收取持续已七年之久的治安联防费。消息传出，得到公众的肯定和赞扬。相邻的东莞市也开始考虑效仿深圳和广州，取消历时18年的治安联防费。
然而广州治安联防费真的停止收取了么？记者了解到，彼时媒体所提到的停收相关通告文件至今未见正式发布。
羊城晚报记者 许琛
实习生 张君宇
相关背景
旧名曾叫流动人口治安管理费
广东省治安联防费的出现源于群防群治运动的兴起。从上世纪80年代开始，广东外来流动人口的急剧增加导致了警力缺口的不断扩大，地方上为弥补治安力量的不足，陆续建立了群防群治性质的辅助治安队伍。
1990年，《广东省群众治安联防组织的规定》出台实施，其中规定治安联防组织及其成员的活动经费和经济报酬，实行“民筹公助”。1992年，在《广东省人民政府制定的行政事业性收费目录》中，外来人口治安管理费位列其中，收费主管部门是省公安厅，标准是每人每月1元。2001年底，国家全面清理整顿外来务工人员收费，广东次年取消流动人口治安管理费。
广州七年收了十亿治安联防费
然而，2001年底广东取消流动人口治安管理费仅一年之后，该项收费又死灰复燃，只不过更名为“治安联防费”，属行政事业性收费。而深圳市于2002年后再未收取过治安联防费。
广州市治安联防费的正式收取则始于2004年。规定从2004年1月1日起，向在广州住满半年以上外来暂住人口征收治安联防费。治安联防费按月收取，从外来人员抵穗第七个月起，按每人每月2.5元标准收取。在实行物业管理的地方居住，已缴交物业管理费的外来人口不再缴交治安联防费。根粗略的统计，广州收取治安联防费七年多来，收费总计逾十亿元。
并未真正停收
屡遭各界质疑
2011年10月，停收通知刚过去两个月，石井镇槎头村的王先生就被收了两个月的治安联防费。王先生向收费人员质疑道，为何媒体报道了停收还要再收取呢？对方则称，他们至今还没有接到有关停收的相关文件，所以只好按照“老规矩”收取。
在京溪街云景商务大厦开办公司的邵先生也有同样的遭遇。白云区公安分局京溪派出所的警员于去年12月23日上门向他收取600元的治安联防费。邵先生当即拒绝缴纳并质问收费人员。他得到的回复是“治安联防费只是个人停收，单位仍需缴纳”。然而，在邵先生公布在微博上的收费通知照片中，记者看到，京溪派出所列出的收费对象中，除了公司及单位之外，商铺和出租屋业主同样也在其中。
记者在微博上搜索“治安联防费”条目，发现不少广州网友都被收取了2011年的治安联防费，数额从几十到数百不等。一些个体户被一次性收取上百元，远超相关文件规定的数额。在不解之余，他们心中更多的是愤懑。网友“miss陈番茄”说道，“什么goupi治安联防费，我觉得更像黑社会冲进来收保护费。”
在海珠区赤岗东约新村，街边商铺至今每月都要交30元的治安联防费以及其他数额不等的各项杂费。记者调查发现，治安联防相关费用的收取主体也不甚明晰，部分村镇街区收取单位是派出所，另一些地区则是治安联防队或者出租屋管理中心。
由于“自费养队”制度缺陷的存在，以及公安部门对其监管的疏忽不力，治安联防收费出现商品化的倾向，一些行政事务如办理居住证等乘机“搭车收费”。而治安联防队员的素质往往参差不齐，某些情况下甚至带有一定的黑社会性质，其假借滥用公权力乱收费、乱罚款的现象屡见不鲜。
屡遭各界质疑
广州市治安联防费自开始收取之时，其合理性和合法性便饱受争议，有关取消该项收费的呼声始终没有间断过。2005年12月10日，市民赖先生的母亲被黄花岗派出所收取了48元治安联防费。赖先生对此提出了质疑，认为治安联防费不是行政事业型收费，不应强制性收费。他因此于2006年3月将越秀区公安分局告上法庭，历经二审最终以败诉告终。同年底赖先生申请再审，亦被广州市中院驳回。
这起诉讼案的败诉无论在法学界还是在市井中都引发了极大的关注，治安联防费存在的法理基础日益脆弱。
有评论认为，流动人口在治安等方面的管理，本应属于政府公共服务的一部分，这已由包括流动人口在内的纳税人来支撑。针对某一被打上标签的人群强行收取所谓“治安联防费”，从一开始就缺乏足够的法理依据。“新广州人”的概念就是要进一步使本地户籍和外地户籍的市民享受到均等的公共服务。
委员呼吁废除
今年广州“两会”，取消治安联防收费再次成为委员们关注的焦点。
广州市社会科学院高级研究员彭澎称，之前媒体有废除治安联防费的报道，但其后却没了下文。对于这一说法，政府需要进行表态澄清，发布相关文件，确定执行的具体日期。“取消收费是面向公众的，必须有公开的文件作为依据。有人上门收费，你总不至于拿张报纸说收费违规吧。”彭澎还表示，不久广州市将撤销治安联防队，统一改编为辅警。如果相关辅警队伍建立统一的财政预算，治安联防费的收取就更加没有必要了。
“喊停的治安联防费为何还在收？政府作为法治政府，需要尽快出台清晰的操作流程和规范，明文叫停治安联防费。”广州市政协委员韩志鹏一针见血地指出，治安联防费作为一项带有歧视性的收费，同所谓的人口调配费一样，属于计划经济的产物，为适应社会创新管理的需要，早该废除，政府要让外来人口享受到平等的公共服务。
“有关部门既然已经表态取消，就应该给出明确的取消时间表和文件。”政协委员宋江川认为，这不仅仅是钱的问题，更涉及到对外来务工人员的身份歧视。“据我了解，其他省份大多已取消了这项收费。去年7月份汪洋书记曾经表示，外省不收的费用，广东也绝对不能收。治安联防收费早就该全部废除了。” |
