广州南沙战略落定拟申报粤港澳国际航运综合试验区

蹉跎多年的南沙，发展思路轮廓渐渐浮出水面。

　　8月10日，记者获悉，南沙区未来将重点打造“粤港联合创新示范区”。这一战略下，南沙欲打造成推动大珠三角地区产业升级的新平台、粤港共建优质生活圈的示范区以及珠三角创新CEPA合作的先行示范区。

　　作为其中的一个重头戏，南沙今年年内将启动申报“粤港澳国际航运综合试验区”。

　　南沙区发改局人士透露，南沙区将重点推进南沙新区临港经济发展战略研究、南沙区发展规划修编和南沙新区粤港澳合作发展规划等课题研究工作。“在这些规划课题中，航运方面都会重点涉及到。”他说。

　　“南沙的生命力，就在于粤港澳合作。而重中之重，则在于它自身最大的优势——航运。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江对本报分析。

　　粤港联合创新示范区

　　上述南沙区发改局人士对本报表示，加强与港澳更紧密合作将是南沙“十二五”规划及各项规划的重要内容。

　　在《粤港合作框架协议》的指引下，粤港联合创新示范区的思路已经成型。

　　本报了解到，在穗港合作方面，南沙将规划设立科技创新及教育合作区、现代服务业合作区、鲜活农产品产供销合作区等三个主要合作区域。从行业来看，则主要定位在金融、贸易、投资、航运、中介、教育和科研等领域合作上开展先行先试。

　　实际上，这些合作领域已经陆续破题。以教育科研为例，香港科技大学霍英东研究院已在今年6月份破土动工，预计2011年年底完工。

　　此外，南沙将进一步放宽准入限制，通过教育培训、科技孵化等方面的合作，促进港企、港人在文化、政策、技术和产业方面与内地对接，使南沙新区成为港企、港人北上珠三角乃至大陆腹地发展的跳板。

　　南沙发改局人士解释，将香港科技成果融入珠三角科研成果转移转化网络，将更好的服务于珠三角港资企业及相关产业，打造粤港科技联合创新的示范区和推动大珠三角地区产业升级的新平台。

　　而南沙游艇俱乐部也正在筹建中，首期预计今年10月建成投入使用。该项目规划设计300个各类游艇泊位，将成为广州规模最大、可同时靠泊游艇最多、配套服务能力最强的游艇专用码头，以吸引港澳人士参与粤港澳试验区建设。

　　“我们现在要做的是参照香港城市规划和社会管理模式，将南沙新区建设成为一流的人居环境，吸引高端人才聚居创业，打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地。”上述南沙发改局人士说。

　　其介绍，接下来还将尽快完成城乡规划和土地利用总体规划修编工作，为下一步再南沙新区推进粤港澳更紧密合作打基础，结合粤港澳合作的重点领域，加大招商引资工作力度，积极采取各种鼓励措施，吸引港澳企业进驻南沙。

　　粤港澳国际航运

　　综合试验区构想

　　在林江看来，最值得期待的，还是粤港澳航运方面的合作。

　　广州市决策层的思路中，到2015年，南沙要建成大珠三角海陆空联运体系的关键节点；到2020年，则要建成引领区域航运服务市场的航运高端要素集聚区，成为整合大珠三角地区航运要素资源的新引擎。

　　“依托香港国际航运中心的地位和南沙新区良好的深水港口资源优势，在推动内外贸一体化、构建大珠三角海陆空联运体系等方面加强与香港的合作。”广州市发改委提供的资料显示。

　　而这一思路的着力点，就是粤港澳国际航运综合试验区——这也是南沙能否崛起的重要筹码。

　　按照广州单方面的设想，该试验区中将探索设立国际航运交易所，实行粤港两地牌船舶管理制度，放宽港澳港口物流企业的准入限制，并试点改革国际船舶登记制度。对注册在试验区内的企业从事国际航运业务或货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，均免征营业税。

　　同时，依托南沙保税港区，建设大宗商品期货交易中心和华南重要物流基地，打造国际邮轮旅游航线母港。将国际邮轮航线延伸至南沙，作为大珠三角邮轮经济的重要母港和后勤服务中心，打造粤港邮轮市场对接的枢纽节点。

　　在跟澳门的合作上，南沙则争取增开南沙客运港至澳门的客运航线，并鼓励港澳农产品物流、交易、检验检测服务等行业进入南沙。

　　“这些措施的利好是显而易见的。”林江说。以粤港两地牌船舶管理制度为例，届时穗港两牌照的游艇可以在南沙区停泊。将南沙游艇俱乐部作为内地和香港地区游艇停泊的主要基地，意味着南沙将真正成为香港的后花园。
　不过，在林江看来，这些管理制度突破之前，粤港澳三地之间的航运分工显然更加迫切。“比如三地货运内容上的分工，还有海运、空运的定位，等等，都要明晰。”林江说。

　　这即意味着各港口之间的关系需要明确。

　　对此，南沙区区长罗兆慈就把南沙与香港的港口物流合作定义为“枢纽港”与香港“母港”的关系。“南沙港将积极发展保税物流、出口加工、国际配送、国际展示、离岸金融等港口现代物流服务，通过扩大南沙保税港区的辐射功能，加快建设油品、粮食、冷冻品、塑料、化工、家电等大宗现货交易中心和电子交易中心，全力打造亚洲枢纽型港口物流中心。”罗说。