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标题: 广州出台规定打破小区宽带垄断赶走“网霸” [打印本页]

作者: xiaojia 时间: 2012-10-30 15:39 标题: 广州出台规定打破小区宽带垄断赶走“网霸”

　　工信部有关文件指出：2012 年我国新增光纤到户覆盖家庭要超过3500万户；总体提升固定宽带用户的接入速率，使用4 兆及以上宽带接入产品的用户超过50% ，降低单位带宽价格 CFP供图

　　一纸《通知》能否叫停小区宽带网络长期被垄断经营的怪象？实现宽带服务商与用户的双向选择还有多远？
　　羊城晚报记者李春暐何伟杰
　　22日下午，广州市政府常务会议审议通过了《关于进一步规范我市住宅小区住宅建筑及商住楼光纤到户建设的通知》(简称《通知》)。
　　《通知》指出，开发商和小区物管对居民小区通信配套设施建设准入的垄断，一直是制约各地光纤到户发展的主要瓶颈。《通知》的出台，将改变广州在通信基础设施建设领域尚无相应管理规范的窘境，为创造公平竞争的市场环境、切实维护用户自由选择宽带服务的权益提供了保障。
　　长期以来，广州3000 户至5000 户的居民小区中的“网络垄断”现象一直存在，涉及发展商、物业管理公司、宽带服务提供商、业主等多方利益。由于法规相对滞后，最终埋单的业主或消费者往往没有话语权，成为这场博弈最大的“输家”。
　　小区“网络垄断”的现状如何？《通知》能改变什么？羊城晚报记者就此展开了调查。
　　网络世界的“二等公民”
　　“对于《通知》能否真正落实的问题，我并不看好。”广州市海珠区罗马家园小区中，王丽丽感叹道。搬进这个小区已经8 年，她花了很长时间和网络“怄气”，但至今，在连接外网的速度上，测试软件依然显示代表“速度极低”的红色。
　　王丽丽介绍，在入住小区前，她就从朋友处打听到，买这个发展商旗下的楼盘，都指定安装“e 家宽”。当时她并没有想到，这个当时买房时并不在意的小细节会造成这么多的无奈。
　　王丽丽和爱人都喜欢打《魔兽世界》网游，在搬进这个小区之前，是绝对的发烧友。
　　入住小区后， “战友”们就发现这对“模范夫妻” 经常莫名其妙地卡壳。通过网络测速工具，王丽丽确定是小区的“e 家宽”外接速度不够所导致的。而她和其他业主随后发现，无法选择其他网络运营商。
　　“其实很多业主也投诉过，但无法改变现状。”作为工薪族，不会有业主会因为这种事和发展商对簿公堂。小区外的网络发展一日千里，小区内却静如死水。学文科的王丽丽学会了用很多的加速软件，她笑称，现在比工科生更懂电脑了。
　　她说，前一段时间小区物管口风有松动，她也想过安装光纤网络。但查询之下，运营商要求其必须支付从最近的基站到其家中的线路安装费用，同时还需支付小区设施安装等衍生费用，“非常麻烦，只好放弃了”。
　　她的遭遇并非“孤案”。羊城晚报记者走访发现，广州市内网络垄断现象其实十分普遍。对于《通知》的效力，“王丽丽”们都不太看好———“并未规定具体的惩罚措施，只是一个原则表述。”王丽丽苦笑道，其实现在很多小区也知道其做法见不得光，于是就引入了一些小网络接入商，以摆脱“垄断”之名，“但这些小接入商的速度比原来的垄断企业还不如，谁会选用呢？ ”
　　一切“困难”都只是借口
　　提到打破小区网络垄断，就不能不提及广州市越秀区的丰景大厦。2005 年，该小区业委会以“网络垄断、侵占业主公共地段”将某电信运营商告上法庭，并最终赢得这场“蚂蚁与大象”之战。
　　该小区业委会主任周活宁在接受羊城晚报采访时以亲身经历指出：打破“垄断”其实并不难，无论是运营商还是物业管理企业口中的困难，都只是托辞。
　　“允许运营商接线进小区，其实一点也不难。”周活宁介绍，打官司前，小区网络接入一直只有运营商A 一家。A 在小区甚至有一家20 平方米左右的设备专用房。
　　周活宁介绍，由于独门生意做久了，有些住户开始感觉A 的服务越来越差，提出引入运营商B 参与竞争。这时，开始出现问题———物业管理公司和运营商A 以硬件条件为由，表示B 进入小区有困难。从那时起，周活宁开始研究网络接入的技术问题。周活宁发现，根据现行标准，一般家庭的程控电话接口都有4 个，完全可以容纳多一个运营商同时接入。
　　当时，尽管硬件上并无问题，运营商B 还是提出希望加设线路，避免与A 的直接冲突。
　　但小区业委会在掌握到A 所使用的设备房是小区公共面积这一情况后，果断提起诉讼，为B 的进入扫清障碍。
　　周活宁说，事实上，B 进入以后，根本没有架设任何线路，原有A 的网络服务也照常使用。如今，包括视讯宽带、E 家宽、长城宽带等网络服务商都可以进入丰景大厦展开经营竞争，从而降低了业主使用网络的成本。
　　利益是垄断的唯一原因
　　既然在技术上没有障碍，为什么小区网络垄断如此难打破？周活宁认为，唯一的原因就是利益。他介绍，网络运营商在进入小区前一般都会和物业管理公司签订合同，“合同上并没有任何排他性的字眼让人抓住把柄”。但合同之外，却有着另外的交易。
　　他介绍，一般网络运营商都会给物管公司5%至20%的网络使用流量费返还，“有些物管公司喜欢拿几家的返还，有些就喜欢单独指定一家”。据透露，由于涉及繁杂的计算，以及成功实施“垄断”的提成返点明显更高，多数物管公司都喜欢做“独门生意”，这部分的费用可能达到每年以十万元计，“正是在利益驱使之下，网络垄断难以打破”。
　　周活宁直言，现在进入丰景大厦的某网络运营商也提供“返点” 以及公共场地租赁费，“这部分钱，都会用来充实小区公共账户”。同时，业委会并不想打破竞争的良好态势，因此收取的费用会比“垄断”的低。
　　谈及打破垄断的经验，周活宁认为，丰景大厦成立业委会，拿回“小区话事权”是关键。他介绍，在小区业委会成立之前，物业管理公司签订的合同都是前期合同。业委会成立以后，这些合同就被视为失效。小区网络垄断的根源在于物业管理公司越俎代庖，“毕竟对于网络公司来说，和谁谈生意都是谈。他们并不介意和业主谈还是跟物管公司谈” 。
　　根据广东省华南和谐社区发展中心掌握的案例，丰景大厦与网络运营商诉讼案件的正面效应正在逐渐显现，越来越多的小区开始认识到，通过法律途径打破网络服务的垄断不是空话。有运营商甚至愿意一次拿出十万元补贴，希望维持目前小区网络的现状。周活宁认为，由于每个小区的情况不同，怎样才对业主们最有利，可以由业主大会讨论决定。
　　一纸《通知》难改现状
　　一纸《通知》能打破长期存在的小区网络垄断怪象吗？羊城晚报记者在调查中发现，包括行业协会、物业企业负责人等都以“业务不熟”或“不了解情况”为由避而不谈。一位不愿透露姓名的资深业内人士告诉记者，他的观点是“上有政策，下有对策”，仅靠一纸《通知》，很难打破现状。
　　该人士介绍，就《通知》内容而言，政府要求提供网络接入保障，但事实上，建设部门却还没有相关的法规与之配合，“很多小区的宽带运营商，在售楼之前就已经由发展商决定了”。住宅小区及商住楼修建时就需要建设通信管道和楼内通信暗管、暗线，而宽带运营商为了占有市场，愿意投资建设或一次性支付相关费用，“两者有合作，第三者自然难插足”。因此，物业交付后，开发商和物业管理公司都将为其他运营商进入设置门槛，业主很难有选择的机会。
　　待业主入住后，就进入到“垄断网络”的第二个阶段———会逐渐适应小区既有的网络服务。上述人士表示，平心而论，由于目前国内运营商提供的服务虽然参差不齐，但除了个别企业引起民愤以外，大部分业主并不愿意为了稍微改善服务而“大动干戈”地更换运营商，那意味着小区需要大规模施工以布设线路， “很多业主都不会答应”。因此，一些使用时间久、管理较松散的小区反而有优势。除了开发商、物管与宽带运营商之间不存在利益纠葛外，小区内各种线路也可随意布设。
　　这位业内人士还提到难以打破垄断最关键的一个因素：业委会成立依然很难，比率依然很低。他介绍，事实上，从2008 年开始，广州各小区业委会的比例就没有大的改变。发展商指定的物业管理公司阻挠业委会的成立，这种现象依然屡见不鲜。缺乏业主自治组织，业主之间也很难达成共识，“相关投诉也就很难获得职能部门的支持”。
　　此外，网络接入公司的实力对比也是一个问题。这位业内人士介绍，目前国内有电信、联通和铁通、广电四家规模较大的网络接入服务商，一般小公司很难与其竞争，类似“e 家宽”这样的小公司，只能向上述四家“大佬”购买宽带出口，再转卖给普通用户。小公司资金有限，买不起好的网络设备；带宽不够，网速就会比较慢、稳定性也不足。出于竞争的原因，大公司不可能向其提供积极的配套服务。

　　有关报告指出，国内超半数用户实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率，是“假宽带” CFP供图

　　网络服务商“e 家宽”曾“犯众怒”，该公司相关负责人接受羊城晚报记者专访时表示：
　　“大佬”若不松口 “小弟”也很纠结
在谈及“网络垄断”一词时，不少广州市民都会提起“e 家宽”，某大型发展商开发的楼盘中，这家公司几乎无处不在。由于这些楼盘多数是规模较大的大型社区，物管服务企业对其他网络服务商重重设防，一度引起各大业主论坛的“众怒”。
　　《通知》公布以后，这家公司将如何应对？羊城晚报记者约访了“e 家宽”经营者———广东盈信投资有限公司。该公司服务质量主管姜利华介绍，公司内部确实预测到业务会受到冲击，但仍坚决支持《通知》的要求，因为“e 家宽”并不全是“垄断”的受益方，和其他中小网络服务提供商一样，“某种程度上，我们也是受害者”。
　　羊城晚报：有市民反映在很多小区“e 家宽”
　　处于垄断地位，你对此怎么看？
　　姜利华：现在各小区的宽带都不一样，有些是物管自己的，有些是其他运营商的，大家都铺了很多线进去。但如果小区没有某家运营商的线路铺进来，用户想用就会比较困难。
　　羊城晚报：是什么原因导致其他运营商进不来小区？
　　姜利华：他们应该也会有这种意愿。但很多小区没有业委会，小区就归物管管理。这其中就涉及一个问题，其他运营商如果后期进场，需要经物管同意，但物管会觉得“目前的运营商已经很好，没有必要换。”
　　羊城晚报：物管决定了运营商是否能进入？
　　姜利华：不一定是物管，有些用户也不同意换。其次就是其他运营商考虑到成本问题，比如小区只有一栋楼，没有必要动大工程去铺设线路，而且就算拉了线进来，也有些用户不一定会用，运营商赚不到钱，自然也不会来。
　　羊城晚报：有个说法流传甚广———其他运营商之所以无法进入小区，是因为“e 家宽”已经签订了排他性合同？
　　姜利华：我认为，主要还是看这个小区有哪些线路进来，像之前意见反映比较集中的罗马家园，也是有铁通，有珠江宽频，有“e 家宽”。确实也有个别用户因为不能用其他网络宽带而反复投诉，也有工商部门来我们公司了解情况。实际上，并不是说小区不要(其他运营商进来)，作为宽带运营商的我们也没有权力说一定不准谁进来。其实我们也觉得很委屈，因为一个运营商不可能左右小区开发商的决定。
　　羊城晚报：有很多用户反映“e 家宽”存在“网速慢、视频网站难打开、经常断线”等问题？
　　姜利华：其实这涉及数据互联互通的问题。其实我们给用户的带宽是够的，但由于我们用两个通信服务商，数据从一个出口去连接另一个的服务器，肯定是不够的，所以会出现“互联互通不畅”的情况。这种情况对我们影响很大。很多投诉也是因此而起。为了解决这些问题，我们在本月初已经重新选择了合作伙伴，目前正在调试阶段，完成之后会解决很多麻烦，例如网络视频点播、对网络要求比较高的即时战略游戏等等可以更加畅顺一些。
　　可以这么说，我们是从原来的“价格战”慢慢打到“服务战”。之前有个说法称我们是在大运营商的夹缝中求生存，这是非常恰当的。我们一直以来用过很多不同的出口，一直在寻求最优的网络结构。作为大运营商，他们肯定必须首先满足自己的用户，比方说，你这个小区是100 兆光纤，大运营商的自有用户已经可以用到80 兆或90 兆，剩下的10 兆20 兆才留给我们。而且在大运营商那里拿的出口价格也非常贵，他们如果对我们的出口稍做调整，就很容易影响到我们的用户。所以作为二线运营商，我们也希望能出台相关规定促进一线运营商能给予我们一个相对公平公开透明的平台。

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