5月2日拍摄的三亚湾填海住宅岛凤凰岛上的楼盘。
填海成本每亩20万元，之后上千万元卖给开发商，开发商再以“海景房”为卖点，每平方米几万元卖给购房户。当前部分沿海城市出现一股“填海建房热”。有关专家认为，当前“海景房”过度开发，不仅加剧了房价调控难度，也潜伏着永久破坏生态、增加防灾压力、危及地区可持续发展等深层矛盾，急需引起重视。
沿海填海建房开发过度扩张
记者近日来到海南岛，一出海口和三亚机场，一个个推销“海景楼盘”的广告扑面而来。当地有关人士透露，海南岛长达300多公里的东海岸，已基本被开发商圈占，几十个“海景楼盘”正火热开发。不少楼盘通过填海不断扩建“海景房”，一期是“海景房”，三期还是“海景房”。
在广东、山东等部分沿海城市，记者发现填海建房现象同样不少。借国家强调发展海洋经济之名，一些城市明确提出“向海洋要土地”，兴起新一轮围填海热潮。这些新增土地除发展临海工业外，很大一部分被用于房地产开发。
在珠海市情侣路珠海旧港附近，层层向外填海已形成一个半岛，里头尽是鳞次栉比的高档住宅，原来滨海的情侣路已成为一条内街。广东不少沿海城市正谋划推进填海造城项目。
暴利驱动填海偏离用海规划
国家海洋局海域管理处处长李文君表示，受暴利驱动，现在国内部分城市热情颇为高涨，已偏离国家整体用海规划，出现过度开发的“虚热”苗头。
按照国家海洋局围填海总量控制规划，2011年辽宁省围海造地的面积仅为30平方公里左右，但该省沿海6市规划填海造地1000平方公里，两者差距达30多倍。
“填海造房热”的背后是暴利驱动。李文君说，按当前法规，围填海形成的土地属于“未定性的新增土地”，无需承担耕地的开垦费用。围填海成本一般为每亩15万元至20万元，但转手拍卖给开发商，每亩地价动辄数百万、上千万元，能为地方政府带来丰厚的土地收益。开发商则看重“海景房”卖点，肆意抬高楼价。
开发急功近利助推房价埋风险
“大规模填海造地开发房地产，没有任何公益性质，是一种急功近利的商业行为。”许多专家认为，“这不仅推高了房价，对经济可持续发展没有好处，而且破坏了生态环境，吸引大量居民集聚在海岸线上，一旦发生地震、海啸等自然灾害，后果也很严重。”
记者调查发现，填海建造的商品房多标榜为“观海豪宅”推销，很多是地方“楼王”，成为带动当地房价上涨过快的引导力量。
三亚市一家地产公司员工小蔡说，目前三亚湾海岸沿线的海景房“起步价”每平方米已超过3万元，而著名的填海住宅岛凤凰岛，每平方米价格近10万元。
对此，广东省社科院研究员丁力认为，濒海而居将面临高湿、高盐、高温等“三高”困扰，对人体健康、房子和家电维护等都非好事，有些宣传明显是商业误导。
暨南大学教授喻季欣说，缺乏规划和监管的填海造地，会沦为少数开发商牟利工具，把原本属于公众的天然岸线出卖，必然引发新的不公，绝不是科学发展观。
遏制围海造房海岸不能成房岸
“填海造房风”的出现，实质上仍是地方追逐土地财政的表现形式。许多专家认为，目前国家正强调转变发展方式，急需多管齐下遏制围海造房之风。
当前地方围填海中普遍存在“先斩后奏”“化整为零”审批等行为。李文君认为，应从源头加强治理，问责到人，坚决禁止不符合产业政策、不符合国家海洋功能区划的项目上马。
国家海洋局南海分局局长李立新认为，我国海域管理执法手段急需完善。“很多违规项目被查处后，基本不可能还原于海，一般只能罚款了事，而相对于海景房暴利，相关罚款规定微不足道，根本起不到惩处作用。”
李立新建议，国家对胡乱围填海的不法企业应取消其用海资格，情节严重的应该取消企业经营资格，增加企业用海的违法成本和风险。
专家普遍认为，填海项目一定要慎重论证和审批，填海造地必须布局高起点产业项目，优先发展海洋高新技术产业，对于搞房地产的要坚决否定，决不能把我们的海岸线变成“房岸线”。 |
