- www.3puok.com 2010-05-11 11:23:37
- 自2002年的“蓝极速网吧”事件后，各网吧管理部门加大了网吧的治理整顿力度，但因为受制于我国的法制环境以及我国的执法人员的执法水平和执法素质，在各管理部门执法人员执法的过程中，出现了大量的侵权事件，侵犯了广大网吧业主和工作人员的财产权和生命健康权等。有侵权必有维权，自去年6月山东的网吧业主李远祭起了法律维权的大旗后，各地的网吧维权活动逐渐增多，但维权的效果并不理想，声势也比较微弱，与存在的大量侵权事件相比，可以说我们的维权道路还很漫长，也还很曲折。作为法律人，我既为我们的执法人员的任意践踏法律藐视人权而感到无比的愤怒和忧虑，又为我们的网吧业主们的不知奋力抗争而气恼。在这里，我只想简单的指出网吧维权的四个法律层面，希望广大的网吧业主们能够在维权的路上走好。
第一、知法、守法层面的维权。
我们知道，任何维权斗争，首先必须解决的一个问题是要知道自己享有哪些法定的不容剥夺的权利。所以，网吧业主们要想在遭到各管理部门执法人员的不法侵害时维权，首先就必须知道自己究竟拥有哪些权利，如果连自己拥有那些法定的权利都不知道，要想维权又何其困难也。因此，对于网吧业主们来说，首先就要做到学法知法懂法，只有知道了法律是怎么规定的，才能知道自己究竟拥有哪些权利；而且学法知法懂法后还要守法，很多人恐怕未必知道守法是维权的很重要的一步，因为只有在你合法、守法经营的基础上，执法人员的违法行为才更没有合法性、合理性和正当性（当然，从法律的角度来说，网吧业主们的违法行为并不能否定执法人员执法过程中的违法行为的违法性，但在中国这种法制环境下，如果那样的话恐怕维权就更困难了）。
所以，可以说遵纪守法、合法经营是防止执法部门侵犯自己合法权益的天然屏障，是维权的第一步。当然我也相信绝大多数的网吧业主是遵纪守法、合法经营的，但我一再的强调这一点并不是多余的，而是为了使你们自己在遭到不法侵害时法律维权能真正起到理想效果的重要保证。那么对于网吧业主们来说，哪些法律法规是必须学习的呢？《宪法》的学习当然是必不可少的，学习《宪法》可以让我们知道自己拥有哪些实体权利和程序性的权利。当然，虽然宪法赋予我们的权利是最神圣的，但也是最原则、最容易被践踏的，所以，还必须学习一些把宪法的权利具体化的法律。然后就是《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》和《行政复议法》，通过这些行政法的学习，你就可以知道哪些行政行为在程序上是违法的，哪些处罚行为在实体上是违法的，当然，与网吧、网络有关的法律法规就更要学，这就不用我在这里饶舌了。当然，我所说的学法律，并不是说要你学得很精通，你只要知道法律是怎么规定的，在执法人员执法时，你能够分辨出他的哪些行为是违法的哪些是合法的就行。
第二、执法层面的维权。
虽然我国自“十五大”后就把“依法治国”作为治国方略，虽然近几年我国的法治水平和法制环境比以前有了很大的提高，虽然我们的执法人员的执法水平和执法素质在近几年也有所进步，但离我们建立“法治国”的理想还很遥远。从网吧业主们在各网站上发表的文章、帖子中以及他们的血泪控诉中（虽然这些只是执法人员在执法过程中违法行为的冰山一角），我们可以想见执法人员在执法过程中存在着太多的违法行为。这时，网吧业主们就要利用自己所知道的法律知识理直气壮的指出他们的违法行为，打击他们的嚣张气焰。比如，当行政机关的执法人员向你作出行政处罚，既没有两个或两个以上的执法人员，也没有出示相关的证件时，你就可以利用《行政处罚法》第三十七条的规定来拒绝。当然，我也清楚的知道，很多网吧业主害怕管理人员会挟嫌报复，但只要你遵纪守法、合法经营，他们挟嫌报复本身就是侵权，你可以通过法律的途径实施“再维权斗争”；而且一旦你指出了他们的违法行为后，我想他们还是会有所收敛的，因为很多执法人员之所以执法违法，就是因为他们认为你们对法律知识一无所知才如此嚣张，从某种意义上说，他们的违法是利用你们对法律的无知。所以，在执法人员违法执法的过程中，一定要敢于抗争，否则，他们就会更嚣张。
第三、司法层面的维权。
在执法人员执法过程中存在违法甚至犯法的情况下，当你通过自己掌握的法律知识抗争仍无济于事时，就应该要利用司法救济途径来维权了。此时，你既可以申请行政复议，也可以选择向人民法院起诉。可能有的网吧业主在抗争无效的情况下会选择忍气吞声自认倒霉，其实，这并不是好办法，只能求得暂时的平安。因为，行政权利本来就具有极大的侵略性，当你不阻止时，它只会得寸进尺而不会却步，正如国外的一位大法学家所说：“权力只会到遇到阻力时才会有所收敛。”（大意如此）所以，此时你应该继续为维权而奋斗。而且，说句公道话，虽然我国法官的素质与国外的法官相比有着不小的差距，但与国内的行政人员乃至同为法律人员的检察官相比，法官还是更能维护社会的正义和公正，也就是说，当你在执法层面的维权没有取得满意的效果时，很有可能会在司法层面的维权中得到。这从我国的“民告官”中胜诉比率中也可以看出，据说在我国“民告官”的胜诉率是非常高的。
最后，立法层面的维权。
可能有的人看到这里，要不觉得我是在胡说八道，要不就觉得我太过理想化。因为有的人觉得自己不但不是人大代表，而且还是社会的弱势群体，怎么可能在立法层面上维权呢？其实不然。我们知道，一个行业的有关法律法规的有无以及完善与否，直接决定着该行业内人员权利的有无以及大小，所以不可忽视立法层面上的维权。虽然我也知道，现在的网吧业主是弱势群体，亲自参加立法的可能性微乎其微。但不能参加立法并不等于不能影响立法。
在网吧行业还没有法律规范的情况下，应该通过舆论等各种手段表达自己的心声，反映自己的利益和诉求，这样，人大代表在立法时才会考虑你的利益，否则的话，他们是不可能知道你有什么诉求的，这是其一；其二，当有了行业的法律法规时，你也可以通过审查法律法规是否有违宪的条款来达到维权的目的。因为法律法规一旦违宪，肯定就会侵害该行业的整体利益，虽然我国并没有违宪审查机制，但也可像孙志刚案后上书人大的几位学者一样，上书人大要求修改或废除该法律法规；其三，现在各地方政府以及各管理部门喜欢自己制定管理办法，如果说狭义上的法律因为制定的级别比较高而无法反映自己的心声而且也很难修改的话，那么各地方政府以及职能部门制定的管理办法等则因为立法主体的基层性等原因，网吧业主们是很容易反映自己的心声和自己的利益诉求的，比如，现在的各网吧管理部门基本上都有本部门关于管理网吧的规定，网吧业主们就可以通过审查其是否合宪合法，是否与上级部门制定的法规规章等相冲突，以及同级管理部门制定的规章等是否相冲突，如果相冲突的话，网吧业主们执行起来就很难甚至是无所适从的，这样联合一部分业主通过上书当级人大等方法是可以废除或修改的，这难道不是网吧业主们在立法层面上的维权吗？可以说，立法上的维权是最本原意义上的维权，可惜，在这方面的维权被绝大多数的网吧业主们所忽视。据说《互联网上网服务营业场所管理条例》已经在酝酿修改，网吧业主们可以通过此时机，在各大网站甚至可以在主流媒体上表达自己的心声，只要你们的声音足够强大，在修改完善该《条例》的时候不可能一点都不倾听你们的声音，也不可能一点都不考虑你们的意见，毕竟你们也是一个很庞大的群体。
在现实生活中，很多人并不知道知法、守法也可维权的道理，但大部分人还是能够做到知法守法的，所以，这个层面的维权并不难。而第四个方面的维权也即立法层面的维权，则很多人是连想都没有想到，更不要说去具体地维权了。而且这个层面的维权也不是一两个人所能办到的，必须要形成自己的利益集团，有自己的行业组织，有自己的媒体，能够表达自己的声音代表自己行业的利益，所以这就对这个层面的维权提出了更高的要求。好在网吧业开始有了自己的媒体——《网吧经营》，有了自己的网站——《网吧黄页》，但是，这些还不够，还必须有自己的行业组织，发出自己最强劲的声音。只有这样，立法层面的维权才能显现它的威力。而且，只有在这四个层面的维权同时进行，网吧的维权路才会走向平坦。（作者：亦子剑）
